各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月31日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2012]64號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2014]80號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，全面提升我省城市公共交通保障能力和服務(wù)水平，決定自2015年至2020年組織開展江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作，實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的新要求，以滿足人民群眾日常出行需求為出發(fā)點(diǎn)，樹立“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念，通過政府主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，保障城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，推動(dòng)城市公共交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升城市公共交通保障能力和服務(wù)品質(zhì)，加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，政策扶持。堅(jiān)持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策，增強(qiáng)公共交通的吸引力，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。

——因地制宜，科學(xué)謀劃。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平城市之間的差異，引導(dǎo)各試點(diǎn)城市在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，因地制宜確定公共交通發(fā)展模式、建設(shè)目標(biāo)和配套政策措施。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌城市公共交通與其他交通運(yùn)輸方式以及與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)城市公共交通發(fā)展，切實(shí)提升公共交通管理水平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的基本出行需求。

——以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)和推廣公交優(yōu)先示范城市建設(shè)過程中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，為其他城市提供借鑒，推進(jìn)全省城市公共交通又好又快發(fā)展。

二、申請(qǐng)條件和程序

（一）申請(qǐng)條件。

優(yōu)先選擇城市人口較為密集、公共交通需求量大、城市公共交通發(fā)展水平較高、城市人民政府對(duì)城市公共交通發(fā)展有明確扶持政策的城市，主要條件如下：

1．城市人民政府支持建設(shè)公交優(yōu)先示范城市。城市公共財(cái)政對(duì)公共交通發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入和保障制度，確保資金落實(shí)到位。

2．城市公共交通具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，城市人民政府建立了較為完善的公交優(yōu)先發(fā)展機(jī)制。具備較大規(guī)模的城市常住人口，城市城區(qū)常住人口原則上應(yīng)在100萬以上，特殊情況的可放寬至50萬以上。

3﹒有明確的扶持政策。城市人民政府出臺(tái)了針對(duì)公共交通發(fā)展的政策性文件，編制了城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃。

4﹒把發(fā)展公交作為改善城市空氣質(zhì)量、解決城市交通擁堵的重要舉措，納入當(dāng)?shù)啬甓却髿馕廴局卫砗徒煌〒矶轮卫碛?jì)劃。

（二）申請(qǐng)程序。

1．城市申請(qǐng)。符合條件的城市按照相關(guān)要求，編制江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)申報(bào)材料，以當(dāng)?shù)厝嗣裾x報(bào)送省交通運(yùn)輸廳。

2．申報(bào)論證。除南京市、蘇州市按照交通運(yùn)輸部要求創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”外，其他符合申請(qǐng)條件的城市均可申請(qǐng)開展公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作。省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行綜合論證，確定建設(shè)周期和建設(shè)目標(biāo)。

3．簽訂協(xié)議。經(jīng)專家論證通過的申請(qǐng)城市，確定為全省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)試點(diǎn)城市，由省交通運(yùn)輸廳發(fā)文公布，并與試點(diǎn)城市人民政府簽訂《公交優(yōu)先示范城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，明確公交優(yōu)先示范城市建設(shè)周期、考核目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、保障措施和相關(guān)各方的責(zé)任分工等內(nèi)容。

4．組織考核。省交通運(yùn)輸廳制定公交優(yōu)先示范城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行年度報(bào)告和評(píng)價(jià)制度。建設(shè)期滿，由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)部門組織專家進(jìn)行終期考核，根據(jù)考核結(jié)果，提請(qǐng)省人民政府授予“江蘇省公交優(yōu)先示范城市”稱號(hào)。對(duì)獲得“江蘇省公交優(yōu)先示范城市”稱號(hào)的城市，原則上每2年組織1次復(fù)查，復(fù)查整改不合格的取消其稱號(hào)。

三、工作要求

（一）完善組織保障。試點(diǎn)城市應(yīng)成立由城市人民政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、公安、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，為公交優(yōu)先示范城市建設(shè)提供組織和制度保障。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制。試點(diǎn)城市要在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由規(guī)劃主管部門和交通運(yùn)輸主管部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，編制或參與編制城市公共交通的相關(guān)規(guī)劃：一是在城市總體規(guī)劃和城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃指導(dǎo)下，按照《江蘇省城市公共交通規(guī)劃導(dǎo)則》要求，認(rèn)真組織編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和線網(wǎng)布局方案。二是充分發(fā)揮市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)參與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)城市公共交通部分的研究編制工作，并明確公共交通相關(guān)內(nèi)容。三是各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照制定的規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、序時(shí)進(jìn)度和考核要求，將公共交通規(guī)劃確定的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)力投放、服務(wù)提升等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。四是堅(jiān)持“公交引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念，加大城市公共交通樞紐周邊和大容量公共交通走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用力度，促進(jìn)城市公共交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大扶持力度。根據(jù)試點(diǎn)城市的公共交通發(fā)展規(guī)劃和江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)實(shí)施方案以及簽訂的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書等，省財(cái)政廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳，結(jié)合試點(diǎn)城市公交優(yōu)先示范城市建設(shè)進(jìn)度，分年度對(duì)試點(diǎn)城市的城市公交換乘樞紐等場(chǎng)站建設(shè)，以及智能公交和出租汽車電調(diào)系統(tǒng)、公共自行車系統(tǒng)等發(fā)展項(xiàng)目給予適當(dāng)資金支持。試點(diǎn)城市應(yīng)加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和運(yùn)力增長(zhǎng)等方面的資金投入，落實(shí)政策性和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。同時(shí)，試點(diǎn)城市還應(yīng)研究制定土地供給、場(chǎng)站配建、綜合開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先、規(guī)費(fèi)減免、票制票價(jià)、成本規(guī)制、補(bǔ)貼考核等綜合配套扶持政策。對(duì)建設(shè)效果明顯的城市，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范工程創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)論證、系統(tǒng)謀劃適合城市自身特點(diǎn)的公共交通發(fā)展模式，靈活選擇城市公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。各試點(diǎn)城市要認(rèn)真組織編制建設(shè)實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施方案應(yīng)包括詳細(xì)的階段性工作計(jì)劃、分階段建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、職責(zé)分工、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排，以及需要省支持的事項(xiàng)等內(nèi)容。建設(shè)期內(nèi)，試點(diǎn)城市應(yīng)于每年年末報(bào)送示范城市建設(shè)年度總結(jié)，年度總結(jié)應(yīng)包括年度計(jì)劃執(zhí)行情況、存在的困難和對(duì)策、資金投入情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況、規(guī)劃和政策法規(guī)編制情況等內(nèi)容。同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公交優(yōu)先示范城市建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，提高群眾的參與意識(shí)，為建設(shè)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建設(shè)期滿，試點(diǎn)城市應(yīng)組織編制驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括示范工程建設(shè)成效、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、主要做法、建設(shè)過程遇到的難題、解決方法和取得的經(jīng)驗(yàn)、下一階段的設(shè)想等內(nèi)容。

四、建設(shè)目標(biāo)

公交優(yōu)先示范城市建設(shè)的基本目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。試點(diǎn)城市可對(duì)照基本目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定各自的建設(shè)目標(biāo)。

（一）保障更有力。城市公共交通出行分擔(dān)率、萬人公共交通車輛保有量、公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率等指標(biāo)明顯提升，提前實(shí)現(xiàn)蘇政發(fā)[2014]80號(hào)文件規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。城市周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公司化、公交化運(yùn)營(yíng)。

（二）服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。城市建成區(qū)公共交通全覆蓋，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到95%以上。公共汽電車高峰時(shí)段平均運(yùn)行速度年均提高5%，運(yùn)行時(shí)速不低于18公里/小時(shí)，公共汽電車首末站發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到98%.清潔能源和新能源城市公交車輛比例達(dá)到40%以上，全面淘汰環(huán)保標(biāo)志“黃標(biāo)車”。城市公共交通的乘客測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到85%以上。

（三）設(shè)施更完善。城市建成區(qū)內(nèi)公交換乘樞紐、停保場(chǎng)、公交站臺(tái)、候車亭等配套服務(wù)設(shè)施基本完善；新建或改擴(kuò)建城市主干道，公共交通港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到100%；初步建成公共交通換乘樞紐和集多種運(yùn)輸方式為一體的城市綜合客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)；人口規(guī)模100萬以上城市的公交專用道擁有率達(dá)到6公里/百標(biāo)臺(tái)，城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行設(shè)置比率達(dá)到26%以上，加快中心城區(qū)公交專用道設(shè)置，初步形成公交路權(quán)優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)。建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)；城市公交運(yùn)營(yíng)車輛車載衛(wèi)星定位裝置和公交IC卡刷卡終端安裝率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城市公共交通“一卡通”全省互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)城市公共自行車“一卡通”。

（四）管理更規(guī)范。城市公共交通政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本完善，城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、安全管理和應(yīng)急保障、財(cái)政和土地保障、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、票制票價(jià)、行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)管理制度和城市公共交通車輛技術(shù)、安全運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成。行業(yè)更加穩(wěn)定，公交企業(yè)職工平均收入高于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖?0%以上。

（五）運(yùn)營(yíng)更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，公共汽電車責(zé)任事故死亡率逐年下降，并控制在4.5人/萬標(biāo)臺(tái)以內(nèi)。完善城市公共交通樞紐場(chǎng)站、車輛等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，定期組織安全檢查和隱患排查。城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升。

附件：1．江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)申報(bào)材料編制要求

2．江蘇省公交優(yōu)先示范城市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

附件1

江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)申報(bào)材料編制要求

各申報(bào)城市要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共交通發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真編制申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括城市人民政府申請(qǐng)、城市公共交通發(fā)展水平報(bào)告和建設(shè)實(shí)施方案。

一、城市人民政府申請(qǐng)

城市人民政府申報(bào)江蘇省公交優(yōu)先示范城市建設(shè)的文件，要求文件簡(jiǎn)要闡述申報(bào)公交示范城市的意義、示范性和建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

二、城市概況及公共交通發(fā)展水平報(bào)告

（一）城市發(fā)展概況。主要闡述城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、城市發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）城市交通發(fā)展概況。主要闡述城市交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，客運(yùn)樞紐場(chǎng)站、城市綜合客運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等。

（三）公共交通發(fā)展概況。

1﹒主要闡述城市公共交通現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)狀況、行業(yè)管理、發(fā)展環(huán)境等概況。包括公共交通發(fā)展規(guī)模、線網(wǎng)和場(chǎng)站等情況，出臺(tái)的政策性文件，信息化建設(shè)情況；公共交通規(guī)劃及實(shí)施情況；反映公共交通發(fā)展特點(diǎn)和亮點(diǎn)的其他內(nèi)容。

2﹒對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案建設(shè)目標(biāo)中的5項(xiàng)內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說明；對(duì)撥付的資金、公共交通規(guī)劃、考核結(jié)果等需提供有效證明及文本、注明數(shù)據(jù)來源。

三、建設(shè)實(shí)施方案

主要內(nèi)容包括：

（一）總體思路。提出示范城市建設(shè)的總體思路，要求總體建設(shè)思路與公眾出行需求、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。提出示范城市建設(shè)總體目標(biāo)，完善目標(biāo)體系和具體年度的目標(biāo)值。申報(bào)城市可在滿足示范城市建設(shè)基本目標(biāo)的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定目標(biāo)值并提出其他個(gè)性化目標(biāo)。

（三）建設(shè)任務(wù)。圍繞建設(shè)目標(biāo)，研究提出具體的建設(shè)任務(wù)，包括制度建設(shè)、運(yùn)力保障、設(shè)施完善、線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)行提速、服務(wù)提升、智慧公交、節(jié)能環(huán)保和交通需求管理等方面。

（四）實(shí)施計(jì)劃。包括示范工作進(jìn)度安排、年度建設(shè)重點(diǎn)和階段性目標(biāo)、市政府各有關(guān)部門的責(zé)任分工、有關(guān)部門承諾等。

（五）資金投入。申報(bào)城市配套資金投入規(guī)模和籌措方案，包括城市公共交通的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，并對(duì)建設(shè)資金與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行匹配性分析。

（六）支持保障。申報(bào)城市成立的示范城市建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，在配套政策、規(guī)劃、用地、稅費(fèi)等方面的支持保障措施。

（七）其他需說明的問題。除上述內(nèi)容外，申報(bào)城市需要說明的事項(xiàng)以及針對(duì)示范工作開展提出的合理化建議等。

（八）其他。

1﹒城市公共交通管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確。

2﹒近5年內(nèi)申報(bào)城市所具有的國(guó)家或省在公共交通領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，或獲得城市公共交通發(fā)展國(guó)家或省的表彰。

3﹒編制公共交通發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

上述項(xiàng)目須提供有關(guān)的試點(diǎn)證明文件和表彰證書等材料。

附件2

江蘇省公交優(yōu)先示范城市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)