江蘇省人民政府令第106號

《江蘇省地方儲備糧管理辦法》已于2015年7月31日經(jīng)省人民政府第63次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年10月1日起施行。

省長 李學勇
2015年8月6日

江蘇省地方儲備糧管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧市場調(diào)控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上地方人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件的糧食以及食用植物油。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理，適用本辦法。

第四條 地方儲備糧實行分級儲備、分級管理、分級負責的管理體制，其管理與運作方式由地方人民政府確定。

省人民政府制定下達省、設區(qū)的市的地方儲備糧計劃并給予相應補貼。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本級地方儲備糧工作，落實省人民政府下達的地方儲備糧計劃以及所需資金。

第五條 縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門（以下簡稱糧食部門）負責本級地方儲備糧的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，督促儲備計劃的落實，對下級地方儲備糧的管理實施監(jiān)督。

第六條 縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）按照地方儲備糧計劃，負責及時、足額撥付地方儲備糧貸款利息和相關財政補貼。

財政部門應當會同糧食部門，征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，制定地方儲備糧財政補貼標準和補貼辦法，按照財政預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有條件的地方，由政府承擔地方儲備糧輪換價差。

第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)督和管理。

第八條 糧食部門應當委托符合條件的企業(yè)承儲地方儲備糧。

縣級以上地方人民政府應當支持地方儲備糧承儲企業(yè)根據(jù)儲存安全需要，改善基礎設施設備。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府投資建設的地方儲備糧基礎設施，未經(jīng)省糧食部門同意，不得變賣、拆除或者變更用途。

第九條 地方儲備糧承儲企業(yè)按照國家和省有關規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策等。

任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款以及財政撥付費用。

第二章 計劃與收購

第十條 地方儲備糧規(guī)?？偭?、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局方案，由省糧食部門會同省發(fā)展和改革、財政等部門提出，報省人民政府批準后實施。

地方儲備糧規(guī)?？偭?、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局應當保持穩(wěn)定。但根據(jù)國家有關要求或者本省宏觀調(diào)控的需要，可以進行調(diào)整。

第十一條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)省人民政府下達的地方儲備糧計劃，制定落實方案并組織實施。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，可以增加本級地方儲備糧規(guī)模，并報省糧食、財政部門備案。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食部門應當將地方儲備糧計劃落實情況及時報送省糧食、財政部門。

第十二條 地方儲備糧的收購方式由本級人民政府確定。鼓勵通過規(guī)范的大中型批發(fā)市場競價采購。

第十三條 收購入庫的地方儲備糧應當是糧食年度內(nèi)的新糧，并經(jīng)有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測，符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準。

第三章 儲存

第十四條 糧食部門應當按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對地方儲備糧的儲存地點進行合理布局。

地方儲備糧禁止省外儲存。

成品糧、食用植物油儲備不得跨設區(qū)的市級行政區(qū)域儲存；原糧儲備需要在省內(nèi)異地儲存的，異地儲存量不得超過儲備總規(guī)模的40%.

第十五條 地方儲備糧承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）省級儲備糧獨立承儲點倉容應當在2.5萬噸以上，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級儲備糧獨立承儲點倉容應當在1.5萬噸以上；省級食用植物油儲備獨立承儲點罐容應當在1萬噸以上，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級食用植物油儲備獨立承儲點罐容由本級人民政府確定；

（三）具有符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范的倉儲設施、設備，且產(chǎn)權(quán)自有；

（四）具有符合國家標準的糧油質(zhì)量等級、品質(zhì)檢測等必需的場所、儀器設備；

（五）具有糧油保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（六）經(jīng)營管理狀況和信譽良好，近3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；

（七）省糧食部門規(guī)定的其他條件。

第十六條 糧食部門應當擇優(yōu)選擇地方儲備糧承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂承儲合同。承儲合同應當載明儲存地址、儲存期限以及儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和安全管理制度等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務和違約責任。

建立地方儲備糧承儲企業(yè)的考核機制，依據(jù)考核結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整。

第十七條 承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應當按照國家和省有關規(guī)定，對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；建立地方儲備糧臺賬，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的地方儲備糧數(shù)量和成本，做到賬賬相符、賬實相符。

鼓勵承儲企業(yè)采用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設備，提高科學儲糧水平。

第十八條 承儲企業(yè)應當建立健全地方儲備糧安全管理制度，配備安全防護設施，定期進行安全檢查和隱患整治。

承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應當及時處理，避免損失擴大。屬于較大、重大或者特大儲存事故的，應當立即向所在地糧食部門報告。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應當立即向所在地糧食部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第十九條 因不可抗力造成地方儲備糧損失的，由本級糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準后，由同級財政負擔；因承儲企業(yè)管理不善造成地方儲備糧損失的，由承儲企業(yè)承擔。

第二十條 承儲企業(yè)應當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關規(guī)定。

第二十一條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：

（一）擅自動用地方儲備糧；

（二）虛報、瞞報地方儲備糧數(shù)量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧品種、變更儲存地點；

（五）延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲備糧業(yè)務與其他商業(yè)性業(yè)務混合經(jīng)營；

（七）以舊糧頂替新糧；

（八）以地方儲備糧對外進行抵押、擔保、清償債務；

（九）轉(zhuǎn)包儲備糧計劃；

（十）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第四章 輪換

第二十二條 地方儲備糧實行輪換制度。

地方儲備糧輪換應當服從國家和省有關糧食調(diào)控政策，按照先入先出的原則，優(yōu)先安排輪換庫存中不宜儲存和儲存時間較長的糧油。

地方儲備糧輪換辦法由糧食部門會同發(fā)展和改革、財政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

地方儲備糧輪換方案由糧食部門確定。特殊情況下的輪換，由糧食部門提出具體方案，會同財政部門組織實施。

第二十三條 地方儲備糧每批次輪換架空期不得超過4個月。

承儲企業(yè)因特殊情況需要延期的，應當經(jīng)省糧食部門和財政部門同意，并扣除延長期的保管費用和利息補貼。

省人民政府因宏觀調(diào)控需要，可以通過延長輪換架空期的方式，組織地方儲備糧通過批發(fā)交易市場公開競價銷售，延長期內(nèi)不扣除保管費用和利息補貼。

第二十四條 省級儲備糧食中的粳稻、雜交秈稻、小麥應當每年分別輪換各自儲備總量的2/3、1/2、1/3以上（含本數(shù)），但任何輪換時點在庫實物庫存分別不得低于各自儲備總量的1/3、1/2、2/3.設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級儲備糧任何輪換時點在庫實物庫存不得低于儲備規(guī)模總量的1/2.

采用低溫儲糧等新技術(shù)的，在保證地方儲備糧品質(zhì)的前提下，經(jīng)省糧食部門同意，可以適當延長輪換年限。

第二十五條 地方儲備糧輪換主要采用同品種輪換、同庫點輪換。因特殊情況需要異品種、異庫點輪換的，應當經(jīng)糧食部門會同財政部門批準后方可實施。

第二十六條 承儲企業(yè)需要輪換地方儲備糧的，應當向糧食部門提出申請，經(jīng)糧食部門同意后方可實施。

承儲企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，并報糧食部門確認。糧食部門應當將確認報告抄送財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

地方儲備糧輪換出庫時，承儲企業(yè)應當及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第五章 動用

第二十七條 地方儲備糧未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，不得擅自動用。

第二十八條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件的；

（三）縣級以上地方人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十九條 動用地方儲備糧應當首先動用縣級儲備糧；縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用設區(qū)的市級儲備糧；設區(qū)的市級儲備糧不足的，由設區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十條 地方儲備糧動用方案，由糧食部門會同發(fā)展和改革、財政、價格等部門提出，報本級人民政府批準，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上級糧食部門備案。動用方案應當包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十一條 糧食部門根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令并組織實施。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省人民政府對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實地方儲備糧計劃以及資金安排情況進行檢查考核，并納入政府績效考核體系。

第三十三條 糧食部門和財政部門按照各自職責，依法對地方儲備糧實施管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）了解和檢查地方儲備糧收購、銷售、輪換以及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）對糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關技術(shù)規(guī)范和標準進行檢查；

（四）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關資料、憑證；

（五）依法查處違法行為。

糧食、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、補貼使用等方面存在問題的，應當責成承儲企業(yè)予以糾正或者處理。

第三十四條 省糧食部門應當組織建立統(tǒng)一的地方儲備糧信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)督地方儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉儲保管狀況。

第三十五條 財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當加強對地方儲備糧的補貼費用、信貸資金等資金撥付和使用情況的監(jiān)督管理。

審計機關依法對地方儲備糧補貼資金撥付和使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十六條 承儲企業(yè)對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合，及時提供有關資料和情況。

第三十七條 任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向糧食等部門舉報。

糧食等部門接到舉報后，應當及時進行核實處理。舉報事項超出本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第七章 法律責任

第三十八條 糧食、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的，由有權(quán)機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行地方儲備糧監(jiān)督管理職責，給國家造成重大損失的；

（二）未及時、足額撥付地方儲備糧的貸款利息和相關財政補貼的；

（三）未及時、足額安排地方儲備糧所需信貸資金的；

（四）選擇不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧的；

（五）接到舉報不及時組織核實處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十九條 單位和個人騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息和相關財政補貼的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正，給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 承儲企業(yè)有下列行為之一或者有本辦法第二十一條所列行為之一的，由糧食部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并取消其儲備計劃；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；造成地方儲備糧損失的，責令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未實行地方儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（二）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時處理，或者不及時報告的；

（三）擅自延長輪換架空期的；

（四）未將地方儲備糧輪換情況報糧食部門確認或者輪換的地方儲備糧質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)確認不符合規(guī)定要求的。

第八章 附則

第四十一條 將進口糧作為儲備用糧的，應當按照國家有關規(guī)定做好疫情防控，配合出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施進境檢驗檢疫和監(jiān)管工作。

第四十二條 本辦法自2015年10月1日起施行。2008年9月24日發(fā)布的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第46號）同時廢止。