為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆八次全會和《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)[2015]1號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作作如下通知：

一、深化對規(guī)范性文件合法性審查重要性的認(rèn)識

開展規(guī)范性文件合法性審查，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會提出，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，嚴(yán)禁地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。近年來，我省認(rèn)真貫徹中央決策部署，研究出臺《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號）和《江蘇省行政程序規(guī)定》（省政府令第100號），著力強(qiáng)化對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平逐步提升。但必須清醒地看到，一些地方和部門規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制不健全，規(guī)范性文件制發(fā)的相關(guān)程序規(guī)定得不到嚴(yán)格遵守，存在以一般文件形式替代規(guī)范性文件、規(guī)避虛化合法性審查等現(xiàn)象。各地、各部門要從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審查重要性的認(rèn)識，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、全面規(guī)范、分級負(fù)責(zé)，致力于強(qiáng)化合法性審查的制度和能力建設(shè)，真正從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、把握規(guī)范性文件合法性審查工作要求

（一）合法性審查的范圍和主體。除規(guī)章外，凡我省行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件，均屬于規(guī)范性文件。各級政府及其部門重大行政決策以規(guī)范性文件形式制發(fā)的，除已組織重大行政決策合法性審查外，都應(yīng)按照規(guī)范性文件制定程序要求進(jìn)行合法性審查。審查實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各級政府制定的規(guī)范性文件由本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，政府部門制定的規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府部門在規(guī)范性文件起草過程中，本級政府法制機(jī)構(gòu)可就其中某些重大問題提出意見建議。

（二）合法性審查的程序和時限。各地、各部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)在文件草案提交討論決策前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。文件起草單位要將規(guī)范性文件草案文本及其說明、公眾意見和專家論證材料、制定依據(jù)（包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)文件等）一并送交法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成合法性審查，對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題的可適當(dāng)延長審查期限，延長期限一般不超過10個工作日。

（三）合法性審查的形式和內(nèi)容。法制機(jī)構(gòu)綜合采用書面審查、現(xiàn)場調(diào)查、專家論證等方式進(jìn)行合法性審查，注重通過委托審查、邀請論證、公開點(diǎn)評等辦法，發(fā)揮法律顧問等第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。合法性審查內(nèi)容主要包括：是否超越法定權(quán)限，是否違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，是否與上級政策或其他規(guī)范性文件相矛盾，是否違反制定程序等。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定不一致或存在重大爭議的，由起草單位牽頭組織開展調(diào)查研究，或召開由相關(guān)單位、行政相對人和專家參加的論證會、聽證會，廣泛聽取各方面的意見。

三、完善規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制

（一）公眾參與和專家點(diǎn)評機(jī)制。各地、各部門在規(guī)范性文件制定過程中，要采取聽證、征求意見、召開座談會等形式吸收公眾參與，并組織專家進(jìn)行點(diǎn)評。完善點(diǎn)評規(guī)則，擴(kuò)大點(diǎn)評范圍，突出對重大改革和發(fā)展事項(xiàng)、關(guān)系群眾切身利益和社會熱點(diǎn)等方面規(guī)范性文件的點(diǎn)評。引入第三方評價機(jī)制，對規(guī)范性文件的科學(xué)性、可行性和有效性進(jìn)行評估論證。

（二）監(jiān)督檢查機(jī)制。各地、各部門要按照層級監(jiān)督的要求，加強(qiáng)對規(guī)范性文件制發(fā)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法不當(dāng)行為。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要采取集中檢查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式，對報(bào)備單位規(guī)范性文件合法性審查及備案情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政目標(biāo)考核。

（三）定期清理機(jī)制。各地、各部門要落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，每2年對規(guī)范性文件進(jìn)行1次清理，對已不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或廢止。清理后繼續(xù)有效或廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)向社會公布。省各有關(guān)部門和單位要在本通知下發(fā)后，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果于2015年10月31日前報(bào)送省政府法制辦；對繼續(xù)有效的規(guī)范性文件要建立數(shù)據(jù)庫，通過門戶網(wǎng)站供公眾查閱。各地的規(guī)范性文件清理工作，由各級政府結(jié)合實(shí)際部署推進(jìn)。

（四）責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。凡屬規(guī)范性文件而未按規(guī)定程序制定發(fā)布，經(jīng)公民、法人或其他組織提出審查建議或被備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，文件制定機(jī)關(guān)須按規(guī)定限期撤銷文件。制定機(jī)關(guān)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，導(dǎo)致規(guī)范性文件在行政訴訟中被建議撤銷的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要追究制定機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定程序啟動行政問責(zé)機(jī)制。

四、落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查保障措施

各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件起草和合法性審查制度，完善內(nèi)部起草、審核和合法性審查工作機(jī)制，明確合法性審查的主體、程序、內(nèi)容和責(zé)任，推動合法性審查各項(xiàng)政策舉措取得實(shí)效。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)構(gòu)和人員，尚未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的部門要明確專門處（科）室和人員負(fù)責(zé)。建立法律顧問制度，發(fā)揮好法律專家和實(shí)務(wù)工作者在規(guī)范性文件合法性審查中的作用，健全法律顧問和專家咨詢論證機(jī)制。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究、個案研討等多種途徑，不斷提升合法性審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年8月7日

（此件公開發(fā)布）