公路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足公眾出行需求的重要載體。加強公路養(yǎng)護(hù)管理是發(fā)揮公路建設(shè)效益、改善交通安全、方便群眾出行、推進(jìn)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作電視電話會議精神，進(jìn)一步做好“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查迎檢工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公路發(fā)展的重要指示要求，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，著力推動干線公路健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全省公路養(yǎng)護(hù)管理水平始終走在全國前列，在“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中繼續(xù)爭創(chuàng)第一。以做好迎檢工作為契機，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機制改革，扎實推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，著力提升公路運行效率和服務(wù)水平，加快構(gòu)建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)，力爭到2020年基本實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力的支撐和保障。

二、重點工作

（一）全面提升全省干線公路路況水平。

1.積極有序推進(jìn)干線公路工程建設(shè)。緊緊圍繞國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善高速公路布局，科學(xué)安排干線公路建設(shè)，形成干支銜接、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代公路交通體系。扎實推進(jìn)前期工作，加強重點項目儲備。更新建設(shè)理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)保”的精品工程。全面推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，做好總結(jié)推廣工作。

2.開展干線公路“暢安舒美”示范路建設(shè)。以構(gòu)建“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境為中心，推進(jìn)決策科學(xué)化、科技進(jìn)步和管理規(guī)范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務(wù)水平和公路文明水平。

3.加強干線公路養(yǎng)護(hù)。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，力爭養(yǎng)護(hù)大中修工程比例達(dá)到17%，逐步建立常態(tài)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項資金。認(rèn)真抓好公路日常小修保養(yǎng)，強化全面養(yǎng)護(hù)。全面建成公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，加強公路路況、橋梁健康狀況自動檢測。及時發(fā)現(xiàn)、處治橋梁病害，確保發(fā)現(xiàn)一座、改造一座，危橋當(dāng)年修復(fù)率達(dá)到100%，干線公路一、二類橋梁達(dá)到95%以上。做好重點橋梁安全監(jiān)測試點工作。

（二）全面提升全省干線公路安全保障能力。

1.切實抓好新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）的貫徹落實。學(xué)習(xí)貫徹新安全生產(chǎn)法，強化“平安公路”建設(shè)。研究制定我省公路安全生命防護(hù)工程貫徹意見和具體實施方案，修訂相關(guān)技術(shù)指南，2015年，完成全省干線公路和農(nóng)村公路安全隱患排查工作，編制2015－2020年全省公路安全隱患治理規(guī)劃和實施計劃，率先完成通行客運班車和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患治理。加強公路安保工程建設(shè)管理，提高建設(shè)成效。積極推進(jìn)高速公路經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提高高速公路經(jīng)營單位的本質(zhì)安全度。年內(nèi)完成重點路橋經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

2.加強執(zhí)法管理。完善公路法規(guī)和制度體系，充實執(zhí)法隊伍、提升執(zhí)法能力，提高執(zhí)法管理規(guī)范化水平。推進(jìn)高速公路交通運輸綜合執(zhí)法。加強普通國省干線公路路域環(huán)境整治和施工路段現(xiàn)場規(guī)范化管理，開展集鎮(zhèn)段、平交道口、出省通道、城郊結(jié)合部環(huán)境專項整治，加強公路沿線綠化栽植和養(yǎng)護(hù)，達(dá)到交通運輸部改造示范工程標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強車輛超限超載治理。強化各級政府的主導(dǎo)作用，健全嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機制。完善超限超載檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展標(biāo)準(zhǔn)化超限檢測站創(chuàng)建工作。研究推廣高速公路入口稱重，推廣普通公路收費站聯(lián)合治超工作。深入開展源頭治理，強化路面治超執(zhí)法規(guī)范化，加大省際入口和重點區(qū)域超限監(jiān)管，增強科技治超手段應(yīng)用，積極推行治超非現(xiàn)場處罰工作機制。

（三）全面提升全省干線公路服務(wù)水平。

1.創(chuàng)建高速公路文明平安服務(wù)區(qū)。交通、公安、高速公路經(jīng)營管理單位要研究制訂全省統(tǒng)一的高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治安、安全管理規(guī)范，組織開展高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建活動，2015年爭創(chuàng)8對以上全國百佳示范服務(wù)區(qū)，30%以上達(dá)到優(yōu)秀服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所有高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)走專業(yè)化、服務(wù)多元化發(fā)展道路，探索發(fā)展自有品牌，促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

2.提升公路出行服務(wù)。根據(jù)全省路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化干線公路指路標(biāo)志體系。加強普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施運行管理，完善設(shè)施功能，引導(dǎo)社會資源提供更多服務(wù)。加強交通、公安、旅游、氣象等部門合作，推進(jìn)信息共享，加強信息發(fā)布，豐富出行服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新拓展以智能移動終端為基礎(chǔ)的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道。推進(jìn)跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。

3.加強收費公路服務(wù)監(jiān)管。深化普通收費公路改革，調(diào)整、撤并收費站點，合理調(diào)節(jié)交通流量，方便群眾出行。加快普通公路收費站ETC（不停車收費）和MTC（非現(xiàn)金收費）建設(shè)，2015年年底前全省政府還貸性普通公路收費站全部實現(xiàn)“蘇通卡”繳費。推進(jìn)高速公路智能化運營服務(wù)平臺建設(shè)，推廣蘇通卡與道路運輸證IC卡兩卡融合應(yīng)用，以及在交通換乘樞紐停車場的應(yīng)用。開展沖卡逃繳通行費專項整治工作，有效維護(hù)高速公路收費管理秩序。

（四）全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理科技創(chuàng)新能力。

1.推進(jìn)資源節(jié)約型養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式。全面落實《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，協(xié)調(diào)推進(jìn)主題性、區(qū)域性項目建設(shè)。加大再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣，2015年年內(nèi)各種瀝青再生技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到40%.到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率超過90%，瀝青路面舊料再生利用率超過50%.加大養(yǎng)護(hù)頑固病害科研攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)效能。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國家實驗室、橋梁中心、智能交通中心等平臺作用。

2.加快“智慧公路”建設(shè)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，與公路養(yǎng)護(hù)管理工作深度融合，提高管理服務(wù)效能。認(rèn)真組織實施交通運輸部科技示范工程，加強關(guān)鍵技術(shù)研究，早日建成全國高速公路信息化管理示范區(qū)。建立省級公路信息化管理平臺，強化干線公路動態(tài)信息采集和監(jiān)控保障能力，2015年年內(nèi)建成104國道、204國道、205國道“三縱”和312國道、328國道、323省道“三橫”路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。完善公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮平臺，健全智能監(jiān)控、指揮調(diào)度、安全監(jiān)管等功能，提升公路應(yīng)急處置能力。

3.提高養(yǎng)護(hù)裝備現(xiàn)代水平。2015年年內(nèi)建成全省干線公路77個一類養(yǎng)護(hù)工區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)。加強執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理效能，增強裝備綜合使用效率。加強政策引導(dǎo)、資金支持和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大裝備技術(shù)升級改造投入，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械化水平，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備成套化、小修保養(yǎng)快速機械化。

（五）全面深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機制改革。

1.深化公路管理體制改革。根據(jù)路網(wǎng)功能定位，研究制定我省公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）精神，建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的投融資長效機制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。研究建立農(nóng)村公路監(jiān)管機制，明確各級政府職責(zé)，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。加強高速公路管理，調(diào)整充實管理職能，增強執(zhí)法力量，強化行業(yè)管理和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

2.深化公路養(yǎng)護(hù)運行機制市場化改革。充分引入競爭機制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，通過向社會購買服務(wù)等方式，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理組織模式。進(jìn)一步完善大中修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)的市場化供給模式，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的市場。加強小修保養(yǎng)市場監(jiān)管，培育市場主體，鼓勵走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。

3.推進(jìn)公路依法行政。深化改革，推進(jìn)公路管理機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。制定出臺與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規(guī)章及規(guī)范性文件，建立省、市、縣三級行政權(quán)力清單，使權(quán)力體系、制度體系建設(shè)與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)相適應(yīng)。同時，完善公路養(yǎng)護(hù)工程管理的技術(shù)規(guī)范體系和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場行為。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)席會議，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦、省安監(jiān)局、江蘇交通控股有限公司等部門和單位參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省交通運輸廳，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各地、各有關(guān)部門和單位要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，完善工作機制，切實加強對干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。省交通運輸廳加強對高速公路、普通國省干線公路迎檢工作的統(tǒng)一組織指揮；會同省財政廳做好公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，研究建立全省農(nóng)村公路監(jiān)管機制；會同省編辦指導(dǎo)各地做好公路管理機構(gòu)事業(yè)單位分類改革；會同省財政廳等部門指導(dǎo)各地做好公路養(yǎng)護(hù)市場化改革；會同省法制辦加快江蘇省公路條例、江蘇省農(nóng)村公路管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂工作。省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳有序推進(jìn)全省干線公路建設(shè)工程前期工作審批進(jìn)程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公路沿線人民政府會同省交通運輸廳做好路域環(huán)境綜合治理。省公安廳、省安監(jiān)局、省交通運輸廳加強公路安全隱患排查治理，加大超限超載運輸車輛執(zhí)法整治力度。江蘇交通控股有限公司加強高速公路安全隱患整治，扎實做好高速公路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)，配合做好高速公路超限運輸整治、道路運輸違法行為執(zhí)法等工作。

（三）狠抓監(jiān)督檢查。省交通運輸廳制定完善迎檢工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，加強督促檢查，強化信息報送，提請省聯(lián)席會議研究解決迎檢工作中的重大問題。迎檢工作結(jié)束后，要組織考核評比，對工作突出的地方和部門予以表彰，對工作滯后的地方和部門通報批評。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年7月25日

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