《海南省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府
2015年8月3日

（此件主動公開）

海南省2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）和全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新時(shí)期深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，出臺一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，抓住要害，攻堅(jiān)克難，協(xié)同配套，整體聯(lián)動，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)改革措施落地生效，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

1.繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。遵照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，以及該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，清理和減少行政審批項(xiàng)目。對現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)、徹底清理，建立健全涉及投資審批事項(xiàng)反饋與糾錯機(jī)制，暢通企業(yè)申訴、救濟(jì)渠道，積極引進(jìn)第三方評估和社會評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步清理精簡生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)。對有法律和行政法規(guī)依據(jù)，但被實(shí)踐證明不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、確需取消或下放的行政審批事項(xiàng)，由省政府提請省人大常委會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)予以停止實(shí)施或者下放市縣行使。在深入論證的基礎(chǔ)上，聽取社會各界、尤其是企業(yè)等服務(wù)對象的意見，與國務(wù)院清理中央指定地方實(shí)施行政審批工作相銜接，2015年下半年再完成一輪行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，最大限度釋放市場活力。

2.銜接好國務(wù)院取消下放審批事項(xiàng)。對國務(wù)院取消下放的行政審批事項(xiàng)，要做到及時(shí)銜接，無縫對接，確保落實(shí)到位。

3.建立完善“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”3張清單。建立和完善3張清單制度，將權(quán)力清單分為行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等9+1類，逐類梳理；建立省級相關(guān)部門責(zé)任清單。推動各市縣政府及其工作部門開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，省級政府部門要切實(shí)承擔(dān)起對本系統(tǒng)規(guī)范指導(dǎo)的工作職責(zé)，明確職權(quán)清理的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，做好本系統(tǒng)權(quán)力清單的統(tǒng)一規(guī)范和比對銜接工作。

4.全省推行“一張網(wǎng)”實(shí)行“陽光”審批。按照《海南省行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求，全省推行“一張審批網(wǎng)”和共享大數(shù)據(jù)庫，全面覆蓋省、市縣、國有農(nóng)（林）場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級政務(wù)（便民）服務(wù)中心，化解行政審批“三集中”改革難題；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)及互聯(lián)網(wǎng)全流程陽光審批，審批環(huán)節(jié)全流程公開透明、可查詢、可追溯，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。省級行政審批事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批；推行四級政務(wù)規(guī)范化服務(wù)，全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成便民服務(wù)中心，50%村（居）委會建成便民服務(wù)站。

5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和關(guān)系，剝離中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，推行中介服務(wù)目錄管理。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除國家明令禁止的行業(yè)外，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

1.開展投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)清理。堅(jiān)持法定原則，按照凡沒有國家和省法律法規(guī)依據(jù)、企業(yè)能夠自主經(jīng)營、行業(yè)組織能夠自律管理、實(shí)踐證明不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的審批事項(xiàng)一律取消，凡屬部門內(nèi)部審批能夠用征求意見方式解決或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批的原則，對現(xiàn)行正在執(zhí)行的投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)進(jìn)行全面清理取消整合，清理、減少建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)材料，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的市縣初審、專家論證、檢驗(yàn)檢疫、現(xiàn)場勘察、評估認(rèn)證以及其他申報(bào)材料，一律取消，推行區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)評估評審，對區(qū)域內(nèi)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再開展相關(guān)專項(xiàng)評估評審；涉及多部門的前置審批，推行主辦單位牽頭征求意見方式內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止轉(zhuǎn)交申請人自行辦理；進(jìn)一步取消下放整合一批審批事項(xiàng)，研究提出我省投資項(xiàng)目審批清單，對投資項(xiàng)目審批實(shí)行清單管理。

2.修訂企業(yè)投資項(xiàng)目省級備案目錄。繼續(xù)執(zhí)行《海南企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革實(shí)施方案（試行）》（瓊府辦〔2013〕183號），內(nèi)資企業(yè)投資省管權(quán)限內(nèi)的核準(zhǔn)類項(xiàng)目一律改為備案管理。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53 號），按照需全省統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌資源配置、實(shí)行總量控制以及對生態(tài)環(huán)境預(yù)期有重大影響的項(xiàng)目實(shí)行省備案的原則，研究修訂我省《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目省級備案目錄》，強(qiáng)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目實(shí)施管理。

3.修訂政府投資項(xiàng)目管理辦法。修訂《海南省人民政府關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的決定》（瓊府〔2004〕55號），進(jìn)一步簡化投資項(xiàng)目審批，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資監(jiān)管，既要深化改革、簡化審批、縮短審批時(shí)限，又要切實(shí)把政府的錢管好、用好，發(fā)揮最大投資效益。

4.修訂投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則。在投資項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)梳理投資項(xiàng)目立項(xiàng)、供地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段審批事項(xiàng)，修訂五個(gè)階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則，對符合“多規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索實(shí)行規(guī)劃代立項(xiàng)，簡化或取消選址意見書、林地預(yù)審、用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批、修建性詳細(xì)規(guī)劃審批等事項(xiàng)。建立完善并聯(lián)審批部門聯(lián)動和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，強(qiáng)化并聯(lián)審批材料申報(bào)輔導(dǎo)，提高并聯(lián)審批效能。

5.實(shí)施施工圖聯(lián)合圖審。推行施工圖審中介機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施施工圖聯(lián)合圖審，將人防、消防、氣象、園林等圖審職能納入綜合圖審中，增加施工圖審中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化施工圖審流程。

6.建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。按照中央部署，在我省政府外網(wǎng)上建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)受理申請后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與中央相關(guān)部委、省相關(guān)部門及市縣互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批“信息共享”和縱橫協(xié)同監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

7.探索同步取消下放審批事項(xiàng)模式。對面向基層、量大面廣、由市縣管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，在投資項(xiàng)目審批、備案事項(xiàng)進(jìn)一步取消或下放后，積極運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，探索進(jìn)一步同步取消下放調(diào)整與投資審批相關(guān)的用地、用海、用林、規(guī)劃選址、環(huán)評、地震安全、氣象等審批事項(xiàng)權(quán)限，提高審批效率。同時(shí)，按照“放管結(jié)合”要求，建立規(guī)劃管控、定期稽察等制度措施，確保市縣“接住管好”。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

1.在全省開展職業(yè)資格清理整頓工作。清查各市縣、省政府直屬各單位目前尚在組織實(shí)施的職業(yè)資格情況，對國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格停止相關(guān)認(rèn)定工作。清查自行設(shè)置職業(yè)資格情況，取消自行設(shè)置的職業(yè)資格；取消沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格；取消自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格。督查各市縣、省政府直屬各單位就取消的職業(yè)資格制定后續(xù)措施和辦法，建立職業(yè)資格組織實(shí)施工作長效機(jī)制。

2.根據(jù)統(tǒng)一部署，做好職業(yè)資格目錄清單管理等政策實(shí)施工作。在人力資源社會保障部完成建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度、職業(yè)資格考試和鑒定工作管理規(guī)定等配套法規(guī)、政策后，按人力資源社會保障部的統(tǒng)一部署，做好政策實(shí)施的有關(guān)工作。

（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

1.嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目管理。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院或省政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。取消或停征收費(fèi)基金項(xiàng)目，必須按照設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。取消法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)基金項(xiàng)目，必須按法定程序辦理。凡不符合管理權(quán)限和規(guī)定程序的，一律不得減免或緩征。收費(fèi)基金的執(zhí)收部門和單位未按規(guī)定批準(zhǔn)，一律不得自行減免、緩征或停征收費(fèi)基金。

2.對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范。對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計(jì)征方式和資金用途相似，重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。對體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則、補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)予以保留，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

3.嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位，各級各部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。落實(shí)好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

4.清理規(guī)范涉企行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。結(jié)合第一階段已完成的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，繼續(xù)對全省行政審批中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范，并做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。對短期不能形成充分競爭、確需實(shí)行政府定價(jià)管理的，依法按照權(quán)限納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。行政審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。堅(jiān)決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。

5.清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會商會財(cái)務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會商會不合理收費(fèi)行為。

6.建立和完善收費(fèi)基金目錄清單制度。由省財(cái)政部門公布全省實(shí)施的收費(fèi)基金目錄清單、省物價(jià)部門公布實(shí)行政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，分別在政府網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開，凡有政策調(diào)整及時(shí)進(jìn)行更新。對目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。督促相關(guān)部門建立和完善收費(fèi)基金公示制度，將本部門收費(fèi)基金項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過政府網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場所進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，建立公開透明的收費(fèi)基金管理體系。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

1.推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。依托各級政務(wù)服務(wù)中心，推行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)聯(lián)合審批工作。在實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證 “一照三號”的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，依據(jù)國家統(tǒng)一的社會信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

2.全面清理我省涉及注冊資本登記制度改革的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。對涉及注冊資本登記制度改革的地方法規(guī)進(jìn)行清理；對涉及注冊資本登記制度改革的地方規(guī)章進(jìn)行清理修訂；對涉及注冊資本登記制度改革的規(guī)范性文件清理；各相關(guān)職能部門要根據(jù)國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的要求，并結(jié)合《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。

3.公布前置審批事項(xiàng)目錄，加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。制定海南省落實(shí)“先照后證”改革工商登記決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會公布。

4.積極推進(jìn)外商投資企業(yè)登記改革工作。按照國家工商總局關(guān)于外商投資審批體制改革要求，積極推進(jìn)外商投資企業(yè)登記改革工作。積極配合國家工商總局探索簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。

5.建立小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信息互聯(lián)互通。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全省小微企業(yè)名錄庫；優(yōu)化小微企業(yè)注冊、年報(bào)、退出信息數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門信息互聯(lián)互通共享機(jī)制；根據(jù)小微企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)，為小微企業(yè)融資、市場開發(fā)提供信息服務(wù)。

6.根據(jù)實(shí)際需要，完善住所（經(jīng)營場所）管理規(guī)定。2015年2月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《海南省企業(yè)法人住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》。經(jīng)省政府授權(quán)，市縣政府可根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域管理的實(shí)際需要，對企業(yè)法人住所和經(jīng)營場所的條件再行作出具體規(guī)定。

7.試行企業(yè)名稱自助辦理。積極配合國家工商總局企業(yè)名稱登記改革工作，向國家工商總局爭取將海南作為企業(yè)名稱登記改革工作試點(diǎn)地區(qū)。升級優(yōu)化網(wǎng)上企業(yè)名稱登記系統(tǒng)，試行名稱預(yù)先核準(zhǔn)自助辦理。

8.探索簡易注銷登記實(shí)施辦法。探索簡易注銷登記實(shí)施辦法，積極向國家工商總局爭取將海南作為簡易注銷登記工作試點(diǎn)地區(qū)。制定小微企業(yè)簡易注銷登記操作規(guī)范，從簡化企業(yè)注銷程序、材料要求和流程設(shè)計(jì)等方面作出具體規(guī)定，指導(dǎo)全省簡易注銷登記工作。

9.進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作。積極向國家工商總局爭取將海南作為電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)地區(qū)，探索整合其他部門關(guān)于市場主體信息的方法，從而實(shí)現(xiàn)互通認(rèn)證、應(yīng)用相互疊加，為實(shí)現(xiàn)“多證合一”提供可能，減少企業(yè)工作量，方便網(wǎng)上辦事。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的可信全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

10.統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。爭取讓海南省成為試點(diǎn)地區(qū)，探索建立全程電子化網(wǎng)上登記系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)工商登記類業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，助推全省工商審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推進(jìn)服務(wù)型工商的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市場主體登記電子檔案無紙化管理。

11.開展運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)試點(diǎn)工作。探索利用大數(shù)據(jù)對市場主體的進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)的方法，積極向國家工商總局爭取將海南作為試點(diǎn)地區(qū)。以“國家企業(yè)法人庫”為基礎(chǔ)，整合主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)營等全方位信息，形成主體全景式視圖，建設(shè)符合政府決策、部門管理以及社會公眾需要的綜合應(yīng)用體系。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

1.推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域?qū)徟萆?。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2.教育領(lǐng)域改革。深化教師資格考試與定期注冊制度改革，完善教師資格考試與定期注冊制度，指導(dǎo)各市縣做好該事項(xiàng)承接辦理工作。深入調(diào)研民辦教育管理現(xiàn)狀，理清內(nèi)部管理職責(zé)，健全民辦教育管理服務(wù)制度，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理。完善教育督導(dǎo)制度，深入推進(jìn)教育管辦評分離。

3.科技計(jì)劃管理改革。梳理整合全省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），建立統(tǒng)一的科技管理平臺、科技計(jì)劃 （ 專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢和綜合評審制度；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)委托科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體科研項(xiàng)目管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)政府不再管理具體科研項(xiàng)目。

4.文化體育領(lǐng)域改革。精簡文化行政審批事項(xiàng)，取消全省群眾性和商業(yè)性體育賽事審批，在現(xiàn)有文化行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上再精簡10%-20%；制定扶持辦法，采取購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，扶持已轉(zhuǎn)制國有文藝院團(tuán)發(fā)展；制定《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，明確政府主導(dǎo)，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性；制定出臺《海南省節(jié)慶活動管理實(shí)施辦法》，全面清理和規(guī)范政府部門舉辦、參與的各類節(jié)慶活動；制定出臺《海南省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確政府服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的職責(zé)；推進(jìn)海南省文化監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)對全省網(wǎng)吧、娛樂場所、體彩樂吧、文物場所的視頻監(jiān)控；培育文體類社會組織，充分發(fā)揮文體類社會組織在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、引導(dǎo)消費(fèi)、承接政府公共職能轉(zhuǎn)移方面的作用。

5.衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域改革。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評審監(jiān)督檢查；加強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)便民服務(wù)，推進(jìn)流動人口婚育證明電子化，建立流動人口婚育證電子化數(shù)據(jù)庫；逐步推進(jìn)我省生育服務(wù)證制度改革。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《海南省取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管實(shí)施意見》的有關(guān)要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰原則，探索通過業(yè)主承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目零審批；繼續(xù)推進(jìn)海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，完成8-12個(gè)政府部門的企業(yè)信用信息整合，完善信用海南網(wǎng)站，建成信用信息共享平臺。研究制定“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見。落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》，開展工商部門公示企業(yè)信息情況檢查和企業(yè)年報(bào)信息、即時(shí)信息公示情況抽查，開展企業(yè)年報(bào)公示信息抽查試點(diǎn)。積極配合國家工商總局建設(shè)并完善“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄相關(guān)制度，推動構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動相應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極配合國家工商總局制定《嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理暫行辦法》。落實(shí)失信企業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

2.推進(jìn)信息資源共享。建立全省政府部門信息共享數(shù)據(jù)庫，凡能在信息共享數(shù)據(jù)庫中提取的信息，不再要求辦事企業(yè)和群眾提交紙質(zhì)材料。

3.推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進(jìn)行整合，減少執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。

4.深化公共資源交易管理體制改革。按照‘統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管’要求，建立和完善全省統(tǒng)一的公共資源交易市場，促進(jìn)公共資源交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推行公共交易全流程公開，建設(shè)交易平臺信用系統(tǒng)和代理機(jī)構(gòu)資源庫，集中、隨機(jī)、公開選取代理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)土地礦產(chǎn)交易、藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立海南省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)執(zhí)行具體工作的專題組、功能組；各市縣政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí)作用。各市縣政府主要負(fù)責(zé)同志和省協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問責(zé)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市縣、各部門負(fù)責(zé)推動解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題，切實(shí)解決本地企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。協(xié)調(diào)小組在推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作過程中，要廣泛聽取各方意見。要充分征求有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)企業(yè)的意見和建議，多聽取群眾和社會各界的聲音；要對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查；要抓住典型案例，推動解決社會反映強(qiáng)烈的問題；要配合各項(xiàng)改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。省協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域問題；省協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省政府各部門和省協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各市縣改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣平臺；要及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推進(jìn)改革掃除障礙；要加強(qiáng)對各市縣政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機(jī)制。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大公開和宣傳力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期；加強(qiáng)改革舉措解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表