各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2014年，全省各級(jí)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于實(shí)施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（黔府發(fā)[2013]26號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制項(xiàng)目規(guī)劃，研究制定政策措施，全面強(qiáng)化調(diào)度督查，組織開展項(xiàng)目觀摩，確保了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，取得了明顯成效。全年共完成投資408.1億元，為年度任務(wù)的129.4%。其中，小康路完成投資181.9億元，為年度任務(wù)的138.8%；小康水完成投資60.9億元，為年度任務(wù)的112.9%；小康房完成投資96.6億元，為年度任務(wù)的138%；小康電完成投資33.9億元，為年度任務(wù)的102.7%；小康訊完成投資8.8億元，為年度任務(wù)的123.6%；小康寨完成投資26億元，為年度任務(wù)的128.2%。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有效改善了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，深得民心，廣受歡迎。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2015年“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳
2015年3月27日

（此件公開發(fā)布）

2015年“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，今年全省實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”）的總體要求是：緊緊圍繞重點(diǎn)打造、連片推進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)品牌，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、產(chǎn)業(yè)培育、融資運(yùn)營(yíng)上下功夫，創(chuàng)新建設(shè)理念，豐富建設(shè)內(nèi)涵，加大整合力度，著力提質(zhì)擴(kuò)面，強(qiáng)化調(diào)度考核，主打“美麗鄉(xiāng)村貴州游”品牌，重點(diǎn)打造100個(gè)省級(jí)綜合示范村和一批省級(jí)單項(xiàng)示范村，加快建設(shè)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨(dú)特的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《省人民政府關(guān)于實(shí)施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（黔府發(fā)[2013]26號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，今年六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要確保完成投資300億元以上。

（一）小康路行動(dòng)計(jì)劃。完成投資139億元以上（村以上115億元以上，村以下24億元以上），實(shí)施通村瀝青（水泥）路建設(shè)項(xiàng)目1.5萬公里、縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目372公里、通組（寨）道路8000公里、人行步道6400公里，全省建制村通暢率、通客運(yùn)率達(dá)75%以上（武陵山片區(qū)建制村通暢率達(dá)75%，烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)建制村通暢率達(dá)70%）。

（二）小康水行動(dòng)計(jì)劃。完成投資58億元以上，解決300萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題，發(fā)展耕地灌溉面積92.68萬畝，新打機(jī)井2125眼，配套機(jī)井2375眼。

（三）小康房行動(dòng)計(jì)劃。完成投資60億元以上，確保改造農(nóng)村危房35萬戶，建成小康房2.5萬戶。

（四）小康電行動(dòng)計(jì)劃。完成投資17.5億元，新建、改造35千伏及以上變電站37座、變電容量87.7萬千伏安、線路355公里和10千伏及以下線路5243公里、配變1821臺(tái)。

（五）小康訊行動(dòng)計(jì)劃。完成投資5.8億元（通信5億元，郵政0.8億元），新增2200個(gè)行政村通寬帶和1100個(gè)自然村通電話，實(shí)現(xiàn)99%以上的自然村通電話和行政村通寬帶，658個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）上半年全部移交運(yùn)營(yíng)，完成117處危舊網(wǎng)點(diǎn)改造和195輛投遞車輛更新，設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，力爭(zhēng)完成564處村級(jí)郵件接收?qǐng)鏊O(shè)置。

（六）小康寨行動(dòng)計(jì)劃。完成投資24億元以上，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村”示范試點(diǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)以上示范縣、100個(gè)以上示范鄉(xiāng)、1000個(gè)以上示范村，八大工程項(xiàng)目覆蓋到8600個(gè)村寨。

二、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞實(shí)現(xiàn)我省約500萬人就近就地城鎮(zhèn)化，推動(dòng)“六個(gè)小康”與全省基礎(chǔ)設(shè)施大網(wǎng)絡(luò)、“5個(gè)100工程”和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“最后一公里”問題。以縣為主體，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，對(duì)“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃省級(jí)綜合示范點(diǎn)”鄰近、“兩高”沿線、“5個(gè)100工程”周邊的鄉(xiāng)村，按照“缺什么建什么”的原則，開展集中連片打造。因地制宜，合理確定村寨布局和人口規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相互銜接，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭、系列專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，努力實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。配套推進(jìn)農(nóng)村改革，在土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、小型水利工程管理體制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等改革試點(diǎn)上取得實(shí)實(shí)在在成效。

（二）突出山地特色。堅(jiān)持以人為本、道法自然，項(xiàng)目建設(shè)要功能配套、貼合需求，不搞大拆大建，善做山和水的文章，保護(hù)好溪流、林草、山丘等生態(tài)細(xì)胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素，傳承好傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。主打美麗鄉(xiāng)村旅游牌，推動(dòng)村景共建，重點(diǎn)把傳統(tǒng)村落、民族村寨打造成精品旅游景點(diǎn)，把著名景區(qū)周邊鄉(xiāng)村打造成配套旅游景點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“分步走”、成效“全覆蓋”，把分散實(shí)施的“景點(diǎn)”串聯(lián)成“景區(qū)”、“盆景”打造成“園林”，確保年內(nèi)在“兩高”沿線、4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)周邊建成一批美麗鄉(xiāng)村旅游特色景點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育就跟進(jìn)到哪里，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一特”扶持計(jì)劃，打造一批特色種養(yǎng)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、鄉(xiāng)村特色旅游基地和農(nóng)超對(duì)接基地，現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要向六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃示范村傾斜。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施向經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村提升。大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活村集體資源資產(chǎn)資本，把六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃示范村優(yōu)先打造成人均收入超過萬元、集體經(jīng)濟(jì)收入超過百萬元的“雙超村”。制定實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、“3個(gè)15萬元”政策、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃示范村，打造一支農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（四）加強(qiáng)資金籌措。堅(jiān)持多元融資，加強(qiáng)與國(guó)家各部委的溝通，爭(zhēng)取國(guó)家在現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)我省的投入力度，并力爭(zhēng)將我省六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。省市縣三級(jí)財(cái)政要將六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃財(cái)政投入資金納入預(yù)算，將省貴民公司代融入的六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)資金納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，省財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等的增量部分主要用于六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式分配到縣，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。統(tǒng)籌利用好中央和省里的相關(guān)專項(xiàng)資金，允許縣級(jí)政府以項(xiàng)目打捆方式，推動(dòng)資金整合。省貴民公司要密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮好國(guó)債資金的投入放大效應(yīng)，爭(zhēng)取更多的銀行資金投向六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。積極吸引社會(huì)資本投入，廣泛動(dòng)員群眾投工投勞。加快項(xiàng)目資金下達(dá)，省級(jí)各部門在收到中央或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金后，要在6月底前下達(dá)50%、9月底前下達(dá)90%到市縣，市縣兩級(jí)要確保在收到上級(jí)資金的30日內(nèi)落實(shí)到位。省審計(jì)廳、省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃投入資金使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保資金安全有效。

（五）規(guī)范建管運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主，建立六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建管運(yùn)營(yíng)一體化機(jī)制，確保各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、永續(xù)使用。以縣為單位，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)與公益事業(yè)維修保障相結(jié)合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展模式。村（居）民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)建立以村規(guī)民約等形式為主的村寨管理制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。全面推行“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，建立農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，推行農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理，加大生態(tài)村、文明村、平安村、民主法治村等創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，形成文明健康的生活習(xí)慣。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)推進(jìn)。由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省郵政管理局、省旅游局、貴州電網(wǎng)公司等有關(guān)部門和單位，結(jié)合一個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)和中央計(jì)劃下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，制定2015年美麗鄉(xiāng)村“百村大戰(zhàn)”實(shí)施方案，于4月底前提出今年六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃100個(gè)省級(jí)綜合示范村名單。各市（州）、貴安新區(qū)、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際，確定一批綜合示范村。堅(jiān)持雪中送炭，六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、資金要優(yōu)先投向基礎(chǔ)設(shè)施缺失、群眾訴求強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村，切實(shí)解決好路、水、電、訊到鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的突出問題，年內(nèi)要建成一批省級(jí)單項(xiàng)示范村。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省文化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省民宗委、省文物局、省旅游局等有關(guān)部門和單位，制定六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目整合投向傳統(tǒng)村落的工作方案，列出項(xiàng)目名單，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每半年調(diào)度一次、分管領(lǐng)導(dǎo)每季度調(diào)度一次，研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門、單位主要負(fù)責(zé)人要親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，保障資金投入，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化工作協(xié)作。六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門、單位要密切配合、搞好協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目資金以縣為單位同安排、同下達(dá)、同實(shí)施，做到多方出力、同點(diǎn)受力、提高效率。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，督促各級(jí)、各部門和單位抓好項(xiàng)目資金下?lián)?、管理，指?dǎo)各縣將性質(zhì)相同、用途相近的資金整合使用。

（四）強(qiáng)化考核調(diào)度。建立六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系，將六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況列入各級(jí)政府和各有關(guān)部門、單位年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽頭部門要強(qiáng)化工作調(diào)度，組織開展項(xiàng)目建設(shè)專題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，發(fā)現(xiàn)解決問題，推廣先進(jìn)典型。省政府研究室、省政府督查室要強(qiáng)化調(diào)度督查，按季度提交調(diào)度和督查報(bào)告。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省內(nèi)主流媒體要開設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專欄，開展一系列題材多樣、內(nèi)容豐富的巡禮式宣傳報(bào)道。要在省電子政務(wù)網(wǎng)開設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)窗口，推出一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)典型。省政府新聞辦要組織省外主流媒體到我省進(jìn)行采訪報(bào)道，傳遞我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好聲音。宣傳、文化等部門要適時(shí)策劃美麗鄉(xiāng)村攝影大賽、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、生態(tài)鄉(xiāng)村自駕游等系列宣傳活動(dòng)，展示我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新形象。