各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳
2015年5月4日

（此件公開發(fā)布）

減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施

為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行給煤炭企業(yè)帶來的影響，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，提出以下工作措施。

一、規(guī)范稅費征收

（一）全面清理涉煤收費項目，并向社會公布。凡在《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》和《貴州省涉煤政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單（生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)）》之外的涉煤行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律停止征收，煤炭企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省民政廳。排在第一位的部門為牽頭單位，下同）

（二）根據(jù)公布的涉煤稅費、基金項目目錄清單制作明白卡，發(fā)放至各煤礦企業(yè)，煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)依法履行繳納義務(wù)，相關(guān)部門嚴(yán)格依法征收。（省能源局、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省發(fā)展改革委、省民政廳）

（三）稅務(wù)部門要指導(dǎo)煤礦企業(yè)抓緊建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)核算，2015年12月31日前所有煤礦企業(yè)必須建立健全財務(wù)制度。對財務(wù)制度健全、會計核算準(zhǔn)確的煤礦企業(yè)，企業(yè)所得稅不遲于2015年6月1日起實行查帳征收。（省地稅局、省國稅局）

（四）認(rèn)真做好煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤炭礦產(chǎn)資源補償費清退工作，對2014年12月1日后征收上繳省、市（州）財政部分，省、市（州）財政部門要積極配合相關(guān)縣級財政部門進(jìn)行清退。（各市〔州〕人民政府、省財政廳、省地稅局、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳）

（五）嚴(yán)格按照民政部、財政部《關(guān)于取消社會團(tuán)體會費標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）規(guī)定設(shè)定行業(yè)協(xié)會會費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以任何與利益掛鉤的形式發(fā)展會員和收取會費，嚴(yán)禁強制入會、攤派會費和要求捐贈。（省民政廳、省能源局）

二、落實支持政策

（六）每年從省級財政安排一定資金用于煤礦企業(yè)集團(tuán)化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造等獎勵，具體方案由省能源局、省財政廳另行制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（省能源局、省財政廳、省安全監(jiān)管局）

（七）煤礦企業(yè)兼并重組期間，繼續(xù)免收煤炭礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費、繼續(xù)暫緩繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。企業(yè)上繳的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，地方政府和相關(guān)部門不得以任何理由挪作他用；企業(yè)因環(huán)境恢復(fù)治理申請使用時，地方政府和相關(guān)部門不能以任何理由拖延或拒絕企業(yè)申請使用；經(jīng)地方政府確認(rèn)暫無地質(zhì)災(zāi)害的煤礦，兼并重組主體企業(yè)可在所屬煤礦已繳存的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，按不低于85%的比例申請作為煤礦兼并重組和轉(zhuǎn)型升級使用。（省國土資源廳、各市〔州〕人民政府）

（八）參與兼并重組煤礦因礦區(qū)范圍變化新增的資源，采礦權(quán)價款按資源儲量分煤種計算并收取，其中煉焦用煤、優(yōu)質(zhì)瘦煤以6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計算并收取，其他煤類以3元/噸的標(biāo)準(zhǔn)計算并收取。（省國土資源廳、省財政廳）

（九）新申辦采礦許可證煤礦一律按礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模對應(yīng)的最長頒證年限擬動用資源儲量計算價款。（省國土資源廳）

（十）已按礦區(qū)范圍內(nèi)查明資源儲量一次性處置價款的煤礦，如企業(yè)提出申請，頒證機關(guān)可按煤礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模對應(yīng)的最長頒證年限擬動用資源儲量重新對該礦進(jìn)行價款處置（已繳清價款的煤礦除外），價款計算標(biāo)準(zhǔn)按該煤礦原價款計算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照原分期繳納價款時限，根據(jù)企業(yè)申請，頒證機關(guān)向煤礦下發(fā)新的《分期繳納價款計劃通知書》，原《分期繳納價款合同》或《分期繳納價款計劃通知書》作廢，煤礦按新的《分期繳納價款計劃通知書》繳納價款，滯納金可申請免繳。煤礦繳納價款金額超過重新計算結(jié)果的，已繳納價款不予退還，多繳部分價款不需繳納資金占用費、滯納金。（省國土資源廳、省財政廳）

（十一）煤礦按原《分期繳納價款合同》或《分期繳納價款計劃通知書》繳清應(yīng)繳價款的，按規(guī)定對其進(jìn)行資金占用費和滯納金計算，采礦權(quán)人按計算結(jié)果應(yīng)繳納的滯納金可申請免繳（已繳納的滯納金不予退還）。（省國土資源廳、省財政廳）

（十二）對《貴州省支持煤礦企業(yè)兼并重組政策規(guī)定》（黔府辦發(fā)〔2013〕47號）明確的兼并重組企業(yè)可實行所得稅特殊性稅務(wù)處理問題，各市（州）政府要制定具體、操作性強的實施細(xì)則，切實抓好落實。（各市〔州〕人民政府，省地稅局、省國稅局）

（十三）嚴(yán)格落實國家有關(guān)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、發(fā)電上網(wǎng)及稅收等優(yōu)惠政策。切實提高瓦斯發(fā)電企業(yè)積極性，財政部門積極幫助瓦斯發(fā)電企業(yè)爭取中央財政補貼資金，電網(wǎng)企業(yè)全額收購?fù)咚拱l(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量。（省財政廳、省能源局、省安監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司）

三、強化金融支持

（十四）金融機構(gòu)對煤炭行業(yè)的信貸支持要做到保持流量，盤活存量，爭取增量，提高質(zhì)量，不搞“一刀切”式抽貸。（貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦）

（十五）完善煤礦企業(yè)信貸償還周轉(zhuǎn)機制，及時辦理煤礦企業(yè)存量貸款續(xù)貸手續(xù)，鼓勵各金融機構(gòu)新增發(fā)放貸款。（貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦）

（十六）支持兼并重組主體企業(yè)在保留煤礦所在地設(shè)立子公司，合理配置優(yōu)良資產(chǎn)，緩解企業(yè)融資難題。（省工商局、省國土資源廳、省能源局）

（十七）簡化、優(yōu)化采礦權(quán)抵押登記備案和注銷手續(xù)，不將礦業(yè)權(quán)價款繳納情況作為前置條件。不再提交抵押合同和貸款合同，經(jīng)抵押雙方協(xié)商一致后，申請辦理采礦權(quán)抵押登記備案和注銷手續(xù)。采礦權(quán)管理機關(guān)，實行事后登記備案服務(wù)。（省國土資源廳、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局）

四、促進(jìn)煤電互動

（十八）設(shè)立煤電聯(lián)動臨時調(diào)節(jié)獎補專項資金，具體方案由省能源局、省財政廳另行制訂，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）可參照省級獎補資金的使用管理辦法，同步設(shè)立地方電煤供應(yīng)獎補資金。（省財政廳、省能源局、各市〔州〕人民政府）

（十九）完善煤電聯(lián)動機制，以企業(yè)自主協(xié)商為主、政府積極協(xié)調(diào)為輔，合理確定電煤價格。各燃煤電廠不得擅自壓質(zhì)壓價，嚴(yán)厲打擊價格壟斷和價格聯(lián)盟等壓低電煤價格行為。在特殊時期特定區(qū)域，開展電煤政府指導(dǎo)價試點。（省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、各市〔州〕人民政府）

（二十）加強電力運行調(diào)度，努力增加西電東送及外銷電量，合理調(diào)控水電、火電發(fā)電規(guī)模，電力調(diào)度向火電企業(yè)傾斜，將提高火電企業(yè)發(fā)電機組利用小時數(shù)與火電企業(yè)采購省內(nèi)電煤數(shù)量掛鉤，維護(hù)電煤供應(yīng)穩(wěn)定；鼓勵煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期購銷協(xié)議。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局、貴州電網(wǎng)公司）

（二十一）及時足額支付煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煤炭銷售貨款，解決煤礦企業(yè)資金短缺問題。用煤企業(yè)支付給煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的承兌匯票總金額不得高于應(yīng)付貨款的30%.（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省能源局）

（二十二）鼓勵就近就地清潔高效利用煤炭，嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強化商品煤全過程質(zhì)量管理，提高終端用煤質(zhì)量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。對遠(yuǎn)距離（運距超過600公里）運輸?shù)纳唐访哼M(jìn)行質(zhì)量抽檢聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)抽檢查實不符合要求的，責(zé)令限期整改，并予通報，構(gòu)成違法行為的，依法處罰。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局）

（二十三）建立公平、公正的煤質(zhì)送檢制度，實行燃煤電廠和供煤企業(yè)共同見證采樣、制樣、分樣、封樣。雙方對檢驗結(jié)果發(fā)生爭議時，共同將封存的煤樣送雙方認(rèn)可且具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗。質(zhì)監(jiān)部門要抓緊出臺相應(yīng)規(guī)范性的管理辦法。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局）

五、優(yōu)化辦事程序

（二十四）主體企業(yè)實施方案批復(fù)后的保留煤礦，首采區(qū)滿足相應(yīng)勘探程度要求，可準(zhǔn)予設(shè)計、建設(shè)。煤礦在申請聯(lián)合試運轉(zhuǎn)前必須完善相關(guān)手續(xù)。（省國土資源廳、省能源局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省工商局）

（二十五）煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管、環(huán)保、水利部門和消防等單位要簡化程序，密切配合，縮短驗收時間。（省能源局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省水利廳）

（二十六）驗收成為采掘機械化示范礦井的煤礦，其新增能力可通過生產(chǎn)能力核定并予以確認(rèn)，有關(guān)部門要根據(jù)核定結(jié)果及時變更相關(guān)證照。（省能源局、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳）

（二十七）對省內(nèi)所有運煤車輛執(zhí)行“一卡通”，降低煤炭運輸成本。規(guī)范煤炭運輸治超治限行為，細(xì)化具體措施辦法，對超載運煤車輛不得重復(fù)處罰。加大運煤公路改造力度。（省交通運輸廳，省公安廳、各市〔州〕人民政府）

（二十八）兼并重組保留煤礦受地形地質(zhì)和開采技術(shù)條件影響，不具備一礦一井一面集約開采條件的，可由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議同意后實行一礦兩井或一礦兩面開采。（省能源局、省安全監(jiān)管局）

（二十九）堅持一手抓安全、一手抓生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。堅持依法行政，提高安全執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性，不能簡單地因一礦發(fā)生安全事故而要求其它無關(guān)聯(lián)煤礦停產(chǎn)、停建。各地要采取針對性監(jiān)管措施，合理安排節(jié)假日和重要時段煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，保證煤礦企業(yè)年有效生產(chǎn)天數(shù)，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)。（省安全監(jiān)管局、各市〔州〕人民政府、省能源局）

（三十）為切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，在省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督電話（0851—86891328）。

省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究解決政策實施中出現(xiàn)的突出問題，省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好政策宣傳、動態(tài)分析和跟蹤問效。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)進(jìn)一步梳理和細(xì)化有關(guān)政策、配套措施和辦理程序，盡快組織實施。各地、各部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，確保支持煤炭行業(yè)脫困的政策落到實處。省政府督查室要做好督促檢查，重大問題及時向省人民政府報告。