為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）精神，全面推進我省節(jié)水型社會建設工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）基本思路。全面落實節(jié)水優(yōu)先的方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，以提高水資源利用效率和效益為核心，著力強化全社會節(jié)水意識，加快建立健全節(jié)水標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)管和激勵約束機制，大力推進城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用，推廣應用節(jié)水型器具和產(chǎn)品，推動以水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標。到2015年末，全省用水總量力爭控制在117億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比降低35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.446，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在25%以內(nèi)。到2020年末，全省用水總量力爭控制在134億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量與2015年相比降低20%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.47，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，重點行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達到或接近國內(nèi)先進水平。

二、重點工作

（三）啟動實施節(jié)水型社會重點縣建設。全面總結(jié)先期開展的節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗，因地制宜，加快推廣，開展節(jié)水型社會重點縣創(chuàng)建，到2020年，30%的縣級行政區(qū)建成節(jié)水示范標桿，帶動全省節(jié)水型社會建設全面發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（四）全面推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加快編制城市節(jié)水規(guī)劃，開展節(jié)水型城市建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。加強供水管網(wǎng)更新改造和維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。定期開展單位水量平衡測試或用水效率評價，強化節(jié)水技術改造和用水節(jié)水管理。按照“節(jié)水意識強、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水指標先進”的標準，創(chuàng)建一批節(jié)水型單位、學校和社區(qū)。（牽頭單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省機關事務管理局、省教育廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（五）著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及貴州山區(qū)現(xiàn)代水利建設試點區(qū)的創(chuàng)建，發(fā)揮園區(qū)的示范和輻射帶動作用。加強小型農(nóng)田水利設施建設，積極推廣噴灌、滴灌、集雨補灌、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術。加強農(nóng)業(yè)用水計量，推行灌溉用水總量控制和定額管理。堅持“先建機制，后建工程”，創(chuàng)新農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程投入和建管機制，健全完善基層水利服務體系，鼓勵和引導農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為節(jié)水灌溉工程建設和管理的主體。（牽頭單位：省農(nóng)委、省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（六）深入開展工業(yè)節(jié)水。鼓勵工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，強化園區(qū)用水管理，實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用，實現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水和一水多用。積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，大力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理，嚴格按照規(guī)定配備各級用水計量器具，建立用水統(tǒng)計臺賬，建立日常巡查檢修制度，努力推進廢水“零”排放。開展節(jié)水型企業(yè)示范工程創(chuàng)建工作，公布全省重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（七）大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵和支持非常規(guī)水源開發(fā)利用，對采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，水資源費可以減半征收。對取用污水處理回用水的免征水資源費。研究出臺再生水相關價格政策，對銷售自產(chǎn)再生水依法免征增值稅。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車輛清洗、生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。有條件的地方要以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心，建設區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水，逐步提高城市污水處理回用比例。鼓勵城鎮(zhèn)大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用示范項目，推廣城市建筑再生水和中水利用技術。鼓勵引導“海綿城市”建設，新建、改擴建地區(qū)城市道路可滲透地面面積比例達到40%.在煤、磷、錳等主要礦山采區(qū)，積極建設礦井水利用工程。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（八）切實加強用水管理。一是落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。新建、改建和擴建項目應當制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（即節(jié)水“三同時”制度）。二是嚴格行業(yè)用水定額管理。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水城市考核的重要依據(jù)。適時開展《貴州省行業(yè)用水定額》修訂工作。三是加強計劃用水管理。各地要依據(jù)確定的用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對年度用水實行總量管理。要對納入取水許可管理的用水單位和年取水50萬立方米以上的其他用水大戶實行計劃用水管理，并嚴格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行情況，實行超計劃、超定額累進加價。要定期組織開展對重點用水單位的水平衡測試工作，對用水水平未達到用水定額標準的用水戶，或者使用國家明令淘汰的用水技術工藝、產(chǎn)品或者設備的用水戶，水行政主管部門要核減其年度計劃用水量。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（九）廣泛推廣節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行國家節(jié)水型生活用水器具標準，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品，嚴格節(jié)水產(chǎn)品市場監(jiān)管。城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應采用符合節(jié)水標準的用水器具。在政府采購中，必須采購符合水效標準和其他節(jié)水標準的用水器具。（牽頭單位：省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

三、保障措施

（十）加強組織領導。要建立政府負總責、相關部門齊抓共管的節(jié)水型社會建設工作機制，把實行最嚴格水資源管理制度、全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設工作納入政府重要議事日程，并把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，并作為干部考核評價的重要依據(jù)，通過考核實現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”和推進節(jié)水型社會建設的目標，全面落實最嚴格水資源管理制度。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省扶貧辦、省機關事務管理局、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

（十一）加大投入力度。各地要整合水利專項資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對水資源管理利用投入，提高資金使用效益。鼓勵拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加強對水資源監(jiān)測能力建設、節(jié)水改造和技術推廣應用以及中水回用、雨水利用、分質(zhì)供水等非常規(guī)水資源利用工程等工作的支持。建立健全以獎代補機制，對節(jié)約保護水資源成效明顯的節(jié)水社會重點縣建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、節(jié)水載體建設等依法給予財政優(yōu)惠政策和資金補助。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會，省財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳）

（十二）加快形成節(jié)水型水價機制。按照水資源狀況、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)用水特點、經(jīng)濟發(fā)展水平與社會承受能力，對超計劃、超定額取水累進征收水資源費。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。居民用水實行階梯水價制度。非居民用水實行超計劃、超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；責任單位：省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（十三）健全執(zhí)法監(jiān)督體系。各地要加快推進水資源信息管理系統(tǒng)建設，建立省、市水資源監(jiān)控管理平臺，健全省市縣水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，提升全省水資源監(jiān)控能力。抓緊制訂取水計量設施標準，加強取水戶取用水計量監(jiān)控設施建設。到2020年，對年用地表水50萬立方米或地下水5萬立方米以上的用水戶實現(xiàn)全面監(jiān)控。把執(zhí)法檢查作為節(jié)水工作的日常內(nèi)容，嚴厲查處違法取用水行為，杜絕水資源浪費。定期開展對高耗水工業(yè)、服務業(yè)的節(jié)水執(zhí)法專項檢查和用水計量執(zhí)法檢查，強化高耗水行業(yè)節(jié)水監(jiān)管，確保計量設施正常運行。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省審計廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會）

（十四）鼓勵和引導社會資本參與。支持社會資本參與節(jié)水重大水利工程建設營運，在實施項目、注冊登記、運營許可、投資補助、征地移民、水價電價、稅費減免等方面依法給予支持，不對社會資本另設附加條件。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運行，依法獲取供水水費等經(jīng)營收益；社會資本投資建設或運營管理農(nóng)田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規(guī)定給予補償或者賠償。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省審計廳、人民銀行貴陽中心支行）

（十五）加強宣傳引導。各地要充分利用“世界水日”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”等契機，大力開展節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識和技能，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識。建設中小學節(jié)水教育社會實踐基地，開展節(jié)水輔導員培訓。支持大中型水利水電工程配套建設水情教育展館或者設施，為公眾提供節(jié)水教育實踐平臺。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會；責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省教育廳）

貴州省人民政府辦公廳
2015年3月26日

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