為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)[2014]69號）精神，進(jìn)一步明確各級人民政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，確保全區(qū)糧食安全，現(xiàn)就建立健全我區(qū)糧食安全行政首長責(zé)任制提出如下意見。

一、強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

（一）明確糧食安全責(zé)任。各級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任，政府行政首長作為本行政區(qū)域糧食安全第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是：落實(shí)耕地和生態(tài)保護(hù)制度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)糧食扶持政策，抓好糧食收購工作，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)地方糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，管好地方儲備糧，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；完善區(qū)域糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，保證糧食市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

（二）守住糧食安全底線。必須守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線，確保全區(qū)口糧絕對安全。

1.確保全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在6312萬畝，基本農(nóng)田不低于5404萬畝，現(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。要確保全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬噸以上，糧食自給率保持在75%左右。每年糧食直補(bǔ)訂單收購計(jì)劃原則上不少于80萬噸。

2.確保落實(shí)中央核定我區(qū)地方儲備糧規(guī)模：“十三五”期間食用植物油儲備規(guī)模按要求逐步落實(shí)到位。

3.確保全區(qū)糧食流通渠道安全順暢，糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系完善，糧食應(yīng)急加工供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健全，確?？诩Z滿足需要、質(zhì)量安全。

二、提升糧食生產(chǎn)能力和增產(chǎn)增效水平

（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測和管理。嚴(yán)格農(nóng)村居民住房建設(shè)審批管理，不得擅自改變基本農(nóng)田布局。推進(jìn)土地整治管理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體自主開展耕地整治。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”，堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”。采取有效措施遏制閑置、撂荒耕地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種植林木、果樹和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度。

（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時(shí)完成國家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。加大基本口糧田改造和整治力度，全區(qū)每年改造中低產(chǎn)田（地）300萬畝以上，重點(diǎn)將基本口糧田建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊、地塊，保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)加大重要旱片治理和“五小水利”工程建設(shè)力度，重點(diǎn)落實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級渠道建設(shè)、小型灌區(qū)節(jié)水改造和水毀農(nóng)田修復(fù)，進(jìn)一步落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，加快落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，建立水利設(shè)施管護(hù)的監(jiān)督考核和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（六）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測工作。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，縣級財(cái)政要安排落實(shí)耕地質(zhì)量提升專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于土壤改良、培肥地力等。實(shí)施污染土壤治理修復(fù)工程，組織開展新增耕地質(zhì)量評定、水稻重金屬監(jiān)測評價(jià)工作。各級財(cái)政通過資金整合并安排一定資金，重點(diǎn)開展污染土壤治理，對施用調(diào)酸和改土肥料進(jìn)行扶持。

（七）培育糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大扶持力度，積極培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食經(jīng)營主體，對用于育秧、晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持；加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持通過耕地流轉(zhuǎn)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。支持鼓勵(lì)政府和民間設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)和貼息貸款。

（八）增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，全面開展“清潔田園”活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，加快推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、節(jié)能技術(shù)等。制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地、保護(hù)性耕作。鼓勵(lì)發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害和生物災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，健全重大自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，做好病蟲災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)綠色植保和病蟲鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治。建立健全救災(zāi)備荒種子儲備制度。

（九）建設(shè)糧食增產(chǎn)提質(zhì)增效核心示范區(qū)。以15個(gè)國家級產(chǎn)糧大縣和35個(gè)自治區(qū)糧源基地縣為重點(diǎn)，在整合中央基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水建設(shè)、新增千億斤糧食工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥項(xiàng)目、耕地質(zhì)量建設(shè)與提升工程、病蟲鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，要加大扶持力度，集中財(cái)力重點(diǎn)扶持建立糧食增產(chǎn)提質(zhì)增效核心示范區(qū)，建立一批機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色發(fā)展的現(xiàn)代糧食示范區(qū)（基地）。

（十）推進(jìn)糧食作物育種創(chuàng)新體系建設(shè)。以企業(yè)為主體，加大政策扶持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“育繁推一體化”企業(yè)和優(yōu)勢科研單位的合作機(jī)制，開展聯(lián)合育種攻關(guān)。培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的糧油作物新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食新品種篩選、審定、示范推廣和種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系、種子市場監(jiān)管體系和種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，確保全區(qū)糧食生產(chǎn)用種安全。繼續(xù)抓好海南育種制種基地建設(shè)。以市場方式擇優(yōu)選擇合適的農(nóng)業(yè)企業(yè)到老撾、越南、柬埔寨等東盟國家建設(shè)糧食品種試驗(yàn)站，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)和單位到東盟國家開展互利共贏的糧食生產(chǎn)和糧食進(jìn)出口合作。

（十一）提高糧食生產(chǎn)科技水平。以提升品種品質(zhì)、增產(chǎn)增效為主攻方向，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績效考核激勵(lì)機(jī)制。完善現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、安全高效病蟲鼠害防治、全程機(jī)械化與輕簡栽培等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)等重大農(nóng)業(yè)科技活動，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式，不斷完善糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。

（十二）大力推廣糧食生產(chǎn)機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。加大水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)示范推廣，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)適合丘陵地區(qū)和我區(qū)耕作特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具研發(fā)、推廣和示范，加快推進(jìn)玉米、馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)機(jī)化服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

（十三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代育秧（苗）、代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、烘干儲藏等服務(wù)。進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果，大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象、供銷、商務(wù)、郵政為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三、保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性

（十四）完善糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制。各級財(cái)政要繼續(xù)支持保障糧食安全，優(yōu)先保證財(cái)政對糧食生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長，積極爭取中央涉農(nóng)項(xiàng)目資金，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)金融和社會資金投入糧食生產(chǎn)，有效提升糧食生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。大力扶持馬鈴薯等冬糧生產(chǎn)發(fā)展。各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，完善符合糧食產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、滿足糧農(nóng)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)金融支農(nóng)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政資金對金融資本的引導(dǎo)和撬動作用。

（十五）落實(shí)和完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。各地要全面落實(shí)國家和自治區(qū)重農(nóng)扶糧政策，落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、測土配方施肥等重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大水稻保險(xiǎn)覆蓋面積。調(diào)整、完善種糧補(bǔ)貼方式，新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。

（十六）抓好糧食收購工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)糧食收購政策，進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤政策，認(rèn)真落實(shí)糧食收購資金，切實(shí)抓好糧食收購工作。發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場主體參與政策性糧食收購，支持符合條件的企業(yè)自主收購糧食。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新收購方式，方便農(nóng)民售糧。

四、加強(qiáng)儲備糧管理

（十七）落實(shí)糧食儲備規(guī)模。按照中央和自治區(qū)下達(dá)的地方糧食儲備計(jì)劃，確保各類糧油儲備及時(shí)足額落實(shí)到位，確保相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金落實(shí)到位。進(jìn)一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善儲備糧輪換管理、庫存監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，在核定的地方儲備糧規(guī)模內(nèi)，確保儲備糧保管、輪換費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額撥補(bǔ)到承儲企業(yè)。

（十八）創(chuàng)新糧食儲備機(jī)制。鞏固發(fā)展與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，建立和完善自治區(qū)儲備糧異地儲存機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，支持國有糧食企業(yè)開展異地儲備和動態(tài)輪換工作。推進(jìn)糧食儲備主體多元化發(fā)展，探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與政府糧食儲備相關(guān)工作，運(yùn)用財(cái)政、金融、投資等政策手段，建立各級政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存。

五、加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)

（十九）推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)。把糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，大力推進(jìn)陸、海、河糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)南寧、柳州、防城港、貴港等地的糧食物流園區(qū)建設(shè)；在南寧、柳州、貴港、田東建設(shè)西江黃金水道糧食專用碼頭。借助國內(nèi)國外兩個(gè)市場，構(gòu)建北部灣、西江和湘桂鐵路糧食流通通道。加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購、銷、運(yùn)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營，提高糧食物流組織化程度。鼓勵(lì)社會資本參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

（二十）加快糧食倉儲建設(shè)。積極實(shí)施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加快推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。對上世紀(jì)70年代前建設(shè)的“危倉老庫”，應(yīng)以報(bào)廢重建或異地置換重建為主；對80、90年代建成的糧庫，應(yīng)以維修改造和提升功能為主。到2020年底，全區(qū)符合現(xiàn)代儲糧要求的完好倉容要達(dá)到600萬噸以上，形成自治區(qū)、市、縣三級糧食收儲體系。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定的糧食倉儲設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，產(chǎn)糧（油）大縣（市、區(qū)）要從獎(jiǎng)勵(lì)資金中，按要求安排不低于15%的資金，用于糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。要建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)制度，研究制定我區(qū)國有糧食倉儲物流設(shè)施和軍糧供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)措施，確?，F(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不減少、功能不下降、用途不改變。確需改變用途的，必須經(jīng)自治區(qū)糧食行政管理部門批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建；需遷建的，要先建后遷。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。

（二十一）加強(qiáng)糧食市場建設(shè)。推動建立“南寧國家糧食交易中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)政策性糧食與全國聯(lián)網(wǎng)競價(jià)交易。加大糧食批發(fā)市場建設(shè)力度，在南寧、柳州、貴港、桂林、防城港等市規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性大型綜合糧食批發(fā)市場，其他市縣應(yīng)建設(shè)成品糧油批發(fā)市場。各地要積極推進(jìn)公益性成品糧批發(fā)市場建設(shè)并提供土地和資金支持，將放心糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入建設(shè)各類糧油批發(fā)市場。

六、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十二）繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)縣級國有糧食企業(yè)兼并重組。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，爭取在2018年底前完成國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略重組，打造優(yōu)勢骨干國有糧食企業(yè)，使之承擔(dān)主要糧食儲備等政策性業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善和落實(shí)國有糧食企業(yè)改革相關(guān)政策，按規(guī)定處置國有糧食企業(yè)資產(chǎn)，明晰國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)改革企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（二十三）培育新型糧食流通主體。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，原則上除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨(dú)資或國有控股外，其他國有糧食企業(yè)都要通過吸收非公有資本及鼓勵(lì)職工入股等方式，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新興市場主體。積極開展混合所有制糧食企業(yè)的改革試點(diǎn)工作，到2018年底，各市和縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際，分別力爭培育1家以上具備一定規(guī)模的混合所有制糧食企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變糧食企業(yè)發(fā)展方式，推動糧食企業(yè)對外合作，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

（二十四）推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)糧食倉儲數(shù)字化管理工作，加快建設(shè)自治區(qū)糧油倉儲數(shù)字化管理中心和市級管理平臺。促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，重點(diǎn)推動一批產(chǎn)值超百億元的糧食企業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、特色糧油產(chǎn)業(yè)，在巴馬等富硒區(qū)域建設(shè)富硒優(yōu)質(zhì)稻核心示范區(qū)，打造富硒大米品牌，提升我區(qū)糧油產(chǎn)品的市場競爭力。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全、增加食品營養(yǎng)的重要民生工程，繼續(xù)推進(jìn)糙米米粉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，2018年底前，爭取在全區(qū)大部分設(shè)區(qū)市建設(shè)有糙米米粉生產(chǎn)或配送基地，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，不斷增強(qiáng)其加工、配送及質(zhì)量安全保障能力，并向縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村延伸生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（二十五）加大對糧食企業(yè)的扶持力度。積極培育壯大糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)培育糧油知名品牌。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金適當(dāng)向糧油類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜。對具有一定規(guī)模的骨干糧食企業(yè)的技術(shù)改造，各級財(cái)政應(yīng)按照中央和自治區(qū)關(guān)于技術(shù)改造的相關(guān)政策給予優(yōu)先支持。全面落實(shí)現(xiàn)有糧食企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合小微企業(yè)條件的放心糧油經(jīng)營店、應(yīng)急糧食加工企業(yè)，要落實(shí)好稅收減免政策。

七、保持糧食市場穩(wěn)定

（二十六）完善糧食調(diào)控機(jī)制。完善糧食市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持合理水平。建立自治區(qū)地方糧食儲備和廣西區(qū)域內(nèi)中央糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，完善自治區(qū)、市、縣三級糧食儲備輪換聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新地方儲備糧輪換方式，采取網(wǎng)上公開競價(jià)交易、邀標(biāo)競拍、定向銷售、包干銷售等多種輪換方式。發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用，按照企業(yè)自愿、政府適當(dāng)補(bǔ)償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系。積極探索利用國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，調(diào)劑我區(qū)糧食品種余缺。不斷完善政策性糧食供應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)做好軍糧和災(zāi)區(qū)、水庫移民口糧等政策性糧食的供應(yīng)工作，切實(shí)做好邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困缺糧地區(qū)和困難、弱勢群體的糧食保障，保證城鎮(zhèn)和大中專院校、廠礦企業(yè)等糧油的有效供給。

（二十七）健全糧食應(yīng)急保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)，加大對承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)支持力度，督促企業(yè)嚴(yán)格履行應(yīng)急加工和供應(yīng)責(zé)任，將糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)與放心糧油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時(shí)的糧食供應(yīng)。2017年底前，全區(qū)各設(shè)區(qū)市應(yīng)在人口密集社區(qū)每3萬人至少設(shè)立1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并給予一定的財(cái)政資金支持。南寧市的應(yīng)急成品糧油儲備要達(dá)到10-15天市場供應(yīng)量，其他設(shè)區(qū)市要達(dá)到3-5天市場供應(yīng)量。繼續(xù)實(shí)施“放心糧油工程”，2018年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)放心糧油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)在1500家以上。加大扶持力度，推進(jìn)放心糧油統(tǒng)一配送進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營、企業(yè)等。完善軍糧供應(yīng)保障體系，嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和設(shè)施改造，穩(wěn)定邊防、海島和交通不便地區(qū)的軍糧專供網(wǎng)點(diǎn)和軍供隊(duì)伍，建立由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資金共享，軍民融合發(fā)展的軍糧供應(yīng)機(jī)制。

（二十八）加強(qiáng)糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格執(zhí)行廣西縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查方案和廣西農(nóng)業(yè)抽樣調(diào)查制度，全面落實(shí)糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。完善糧食市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測和分析。

（二十九）維護(hù)糧食市場秩序。核定并落實(shí)各級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，建立糧食、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)、財(cái)政等部門參與的糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反糧食收購政策、擾亂糧食市場秩序、損害農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存檢查工作。加快推進(jìn)糧食經(jīng)營者信用能力建設(shè)，提高行業(yè)自律意識，加快建立統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用體系。

八、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理

（三十）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。組織開展糧油產(chǎn)品名牌評價(jià)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，實(shí)施重金屬污染糧食入庫前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，市縣設(shè)立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，2017年底前，各設(shè)區(qū)市要設(shè)立1個(gè)糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。糧食物流園區(qū)、糧油批發(fā)市場、大中型糧食企業(yè)應(yīng)建立糧油質(zhì)量檢驗(yàn)站、點(diǎn)。2015年底前，各設(shè)區(qū)市要制定糧食質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三十一）落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理和糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善對造成糧食質(zhì)量安全問題有關(guān)責(zé)任者的處罰機(jī)制。

九、推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費(fèi)

（三十二）加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，營造愛糧節(jié)糧的濃厚社會氛圍。普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，大力提倡“光盤行動”，制止糧食浪費(fèi)行為。各地要加強(qiáng)對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，各級機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。

（三十三）全面推進(jìn)節(jié)糧減損工作。在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新設(shè)備，大幅度降低糧食損耗。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧，力爭每年使用科學(xué)儲糧裝具的農(nóng)戶增加10萬戶以上，將受益區(qū)域農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失降到3%以下。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，新增倉儲設(shè)施要使用綠色儲糧、“新四合一”儲糧技術(shù)，到“十三五”期末，綠色儲糧節(jié)糧技術(shù)使用倉容不低于60%.督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，提高成品糧率和副產(chǎn)品利用率。

十、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（三十四）加強(qiáng)對保障糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實(shí)按照保障糧食安全的要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)，加大各級財(cái)政資金支持保障糧食安全的力度。各市縣要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政管理部門職能，落實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和編制，統(tǒng)一糧食行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)，確保其能完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境檢測治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。

（三十五）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。每年初，各級人民政府要層層簽訂糧食安全責(zé)任書，并在年終進(jìn)行考評。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、糧食局要依照本意見和國家有關(guān)部門制定的監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步修改完善我區(qū)糧食安全責(zé)任監(jiān)督考核辦法。

（三十六）建立糧食安全督導(dǎo)制度。強(qiáng)化糧食安全督導(dǎo)檢查，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和糧食收購中，各級人民政府要派出工作組開展工作督導(dǎo)，推動各項(xiàng)措施落實(shí)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難。自治區(qū)人民政府每年將組織開展糧食安全專項(xiàng)督導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要，不定期對各地糧食生產(chǎn)、儲備、流通情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果將作為年終考評的重要依據(jù)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年7月14日