各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳
2015年7月2日

山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)2015年行動(dòng)計(jì)劃

為確保《山西省全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)三年規(guī)劃（2015-2017）》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利貫徹落實(shí)到位，現(xiàn)制訂2015年行動(dòng)計(jì)劃。

一、大力推進(jìn)依法行政

1.編制并公布運(yùn)行省級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單，對(duì)省級(jí)政府工作部門(mén)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行梳理、清理、調(diào)整，依照法律法規(guī)予以審核確認(rèn)，以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體和監(jiān)督方式等明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年7月

2.編制公布省級(jí)政府工作部門(mén)責(zé)任清單，在建立權(quán)力清單的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體和責(zé)任事項(xiàng)。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年10月

3.開(kāi)展涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展要求、與上位法不一致或相互之間不協(xié)調(diào)的，及時(shí)提請(qǐng)修改或廢止。

牽頭單位：省政府法制辦

配合單位：省國(guó)土資源廳、省煤炭廳等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

4.出臺(tái)健全重大行政決策機(jī)制的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善決策動(dòng)議、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、執(zhí)行與后評(píng)估的重大行政決策程序，保障重大行政決策科學(xué)、民主、依法。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年6月

5.出臺(tái)建立政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府法制辦、省司法廳等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年9月

二、繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

6.全面清理省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)工作確需且符合行政許可法規(guī)定條件的，按程序調(diào)整為行政許可；對(duì)于法無(wú)據(jù)或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，予以取消；對(duì)審批對(duì)象都是政府及其部門(mén)或所屬事業(yè)單位，審批結(jié)果不涉及社會(huì)公眾，且確需保留的，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或調(diào)整為其他權(quán)力。不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年6月

7.加大行政審批制度改革力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，再取消、下放、調(diào)整一批省級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，切實(shí)提高改革的“含金量”，最大限度為市場(chǎng)主體解縛松綁。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

8.制定發(fā)布我省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》，最大限度縮減核準(zhǔn)權(quán)限，除國(guó)家明確要求核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，我省不再增加新的核準(zhǔn)項(xiàng)目；科學(xué)劃分省級(jí)及市縣的核準(zhǔn)權(quán)限，除國(guó)家明確要求省級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目和跨市項(xiàng)目由省級(jí)核準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目全部下放到市縣核準(zhǔn)；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)改為備案管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)、各市縣人民政府

完成時(shí)限：2015年3月

9.推行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審核制度，建成信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)、各市縣人民政府

完成時(shí)限：2015年12 月

10.深入推進(jìn)職業(yè)資格改革，再清理和取消一批職業(yè)資格許可認(rèn)定。

牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳

配合單位：省直相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12 月

11.深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，全面清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律予以糾正。

牽頭單位：省財(cái)政廳

配合單位：省物價(jià)局、省民政廳等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

12.深入推進(jìn)商事制度改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局

完成時(shí)限：2015年12月

13.全面清理行政審批涉及的技術(shù)審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)事項(xiàng)，著力破除壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行清單管理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦、省物價(jià)局等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

三、加快創(chuàng)新政府治理

14.建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的綜合性政務(wù)服務(wù)中心，年底前初步建成運(yùn)行，原則上省直各部門(mén)不再單獨(dú)建立政務(wù)大廳或?qū)ν夥?wù)窗口。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

15.制訂我省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行方案并啟動(dòng)建設(shè)工作，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶和業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換共享、政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建成貫通全省各級(jí)各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門(mén)，各市縣人民政府

完成時(shí)限：2015年12月

16.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)土資源、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等交易平臺(tái)的相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)，全部納入同級(jí)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一集中規(guī)范管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府采購(gòu)中心等相關(guān)部門(mén)，各市人民政府

完成時(shí)限：2015年12月

17.出臺(tái)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步降低門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、市政、交通、能源、信息、民用空間和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資，支持社會(huì)資本從事相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省政府金融辦等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年6月

18.探索建立政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)政府績(jī)效第三方評(píng)估試點(diǎn)工作。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省考核辦、省政府發(fā)展研究中心等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

四、切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

19.編制公布行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確受理、審查、審批、辦結(jié)、告知等各環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等。

責(zé)任單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年9月

20.編制行政職權(quán)運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖，根據(jù)行政職權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確預(yù)警防控措施，構(gòu)建以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

責(zé)任單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

21.建立行政事項(xiàng)全過(guò)程電子記錄和網(wǎng)上監(jiān)察查詢平臺(tái)，推行行政審批事項(xiàng)在線辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)察。

牽頭單位：省編辦（審改辦）

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

22.進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員回避制度，對(duì)公務(wù)員親屬以及領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員在可能影響權(quán)力行使方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)人員依法公正辦事。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳

完成時(shí)限：2015年12月

23.扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，以煤焦、國(guó)土、交通、房地產(chǎn)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、涉農(nóng)等社會(huì)民生領(lǐng)域，以及公安執(zhí)法、行政審批等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

責(zé)任單位：省煤炭廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省編辦等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

五、著力推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

24.制定我省政務(wù)服務(wù)辦法，健全完善相關(guān)配套制度，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理和監(jiān)督。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

25.建立重點(diǎn)工作限期報(bào)告制度，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府出臺(tái)的重大政策措施、作出的重要決策部署、安排的重點(diǎn)工作任務(wù)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項(xiàng)，各市政府和省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向省政府報(bào)告進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、下一步打算等。

牽頭單位：省政府辦公廳

配合單位：省政府各工作部門(mén)，各市人民政府

完成時(shí)限：2015年9月

26.制定行政機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范，約束規(guī)范機(jī)關(guān)干部職工行為，促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)守工作紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能。

牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳

配合單位：省政府各工作部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月

27.完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作，改革公務(wù)交通保障方式，合理確定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置司勤人員，公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委

配合單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門(mén)

完成時(shí)限：2015年12月