為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]63號）要求，為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神及省委、省政府的決策部署，以提升我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，立足本省實際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強政策引導(dǎo)，培育市場需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。 

（二）發(fā)展目標。

不斷增強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到全國先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐。力爭到2020年，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，體系基本形成，總產(chǎn)值達到500億元以上。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

在國家明確的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)四個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向的基礎(chǔ)上，立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，確定以下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：

（一） 礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通運輸、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、生活用水、流行病監(jiān)測、診斷試劑等應(yīng)急檢測裝備。

（三）城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。

（四） 應(yīng)急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應(yīng)急防護產(chǎn)品。

（五）社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設(shè)備。

（六） 突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等設(shè)備產(chǎn)品。

（七）生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品。

（八）消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援、工程搶險、道路應(yīng)急搶通、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理等產(chǎn)品。

（九） 風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程等應(yīng)急服務(wù)。

（十）緊急醫(yī)療救援、交通運輸救援、應(yīng)急物流、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)。

（十一）災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)。

三、主要任務(wù)

堅持立足實際、需求引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)社會的原則，完成六項主要任務(wù)：

（一）完善標準體系。

充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用，積極鼓勵我省應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)參與國家行業(yè)標準制（修）訂工作，提高我省企業(yè)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場的話語權(quán)。按照國家確定的產(chǎn)品認證制度，在全省開展事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認證，加強日常監(jiān)督檢查，保持產(chǎn)品質(zhì)量和安全的穩(wěn)定性。根據(jù)國家標準和要求，建立我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計制度。

（二）推進技術(shù)創(chuàng)新。

加大科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作的支持力度。鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。支持國內(nèi)外科研院所落戶我省，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)中心、工程實驗室、產(chǎn)品檢測檢驗中心建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用我省軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合國家確定的目錄、清單，明確我省重點支持領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；＊?

（四）推動產(chǎn)業(yè)集聚。

加強規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國家及省相關(guān)儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，積極開展國家及省級應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。

（五）支持企業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。

加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。落實國家礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所及運輸、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。依托全省應(yīng)急物資儲備信息平臺，建立健全我省應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，提高應(yīng)急保障能力。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。鼓勵列入國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的應(yīng)急產(chǎn)品制造企業(yè)積極投保，協(xié)助申請國家保費補貼，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。積極組織開展展覽、論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

四、保障措施

（一）健全工作機制。

建立由省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，相關(guān)部門參與的全省推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)推進工作，研究解決重大問題。各地、各有關(guān)部門要對照責(zé)任分工和實際，進一步細化工作任務(wù)，制訂具體推進落實計劃，抓好貫徹落實。

（二）強化政策支持。

對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。認真落實適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。加強應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。建立健全我省應(yīng)急救援補償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補償。選擇有特點、有代表性的企業(yè)建立聯(lián)系點機制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。

（三）加大資金投入。

探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。引導(dǎo)融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

（四）加快人才隊伍建設(shè)。

建立多層次、多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、高等學(xué)校及科研機構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外及國內(nèi)專業(yè)人才到山西創(chuàng)業(yè)。

（五）加強督促檢查。

各地、各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照本實施意見的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保各項任務(wù)落實到位，務(wù)求盡快取得實效。省政府將適時對各地、各有關(guān)部門落實本實施意見的情況進行督查。

附件：重點工作任務(wù)分工表（略）

山西省人民政府辦公廳
2015年7月8日