《山西省金融改革發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳 
2015年7月2日 

山西省金融改革發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2020年）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)山西金融振興的意見》，深化全省金融改革，充分發(fā)揮金融對山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、基本要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革、加快發(fā)展的總思路，壯大地方金融實(shí)力，加快金融創(chuàng)新步伐，提升金融服務(wù)水平，改善金融生態(tài)環(huán)境，全面提升金融業(yè)競爭力，為我省全面推進(jìn)廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）基本原則。按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、市場主導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，加快推進(jìn)全省金融改革發(fā)展，力爭用較短時(shí)間建成與我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)、市場化程度較高、競爭有序、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮我省金融業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，2015-2020年我省金融業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

1．金融產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。金融業(yè)增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，成為全省基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

2．融資總量顯著增長。2020年社會融資總量達(dá)到6900億元，間接融資突破4200億元，其中，銀行貸款2200億元，表外融資2000億元；直接融資突破2700億元，其中，債券融資2000億元，股票融資700億元。在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市（掛牌）公司數(shù)量分別突破60 家、30家、30家、300家，總數(shù)達(dá)到420家，股權(quán)交易中心掛牌達(dá)到3000家，區(qū)域股權(quán)市場融資規(guī)模突破200億元。保費(fèi)收入達(dá)到750 億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。

3．金融機(jī)構(gòu)實(shí)力明顯增強(qiáng)。力爭到2020年，全國性金融機(jī)構(gòu)和主要外資金融機(jī)構(gòu)全部在山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐晉分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模在本系統(tǒng)內(nèi)排名不斷前移；培育具有較強(qiáng)核心競爭力和較高品牌價(jià)值的地方金融機(jī)構(gòu)，晉商銀行、國信集團(tuán)資產(chǎn)總額分別達(dá)到3000億元、530 億元；縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；村鎮(zhèn)銀行數(shù)量突破75家，比2014年末增加37家；小額貸款公司達(dá)到700家，比2014年末增加124家，注冊資本金總額700億元，比2014年末增加345億元，平均注冊資本金從2014年末的6000萬元提高到1億元，注冊資本超10億元的大型公司不少于1家；全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到300家，比2014年末增加76家，注冊資本總額達(dá)到300億元，比2014年末增加129億元，注冊資本超10億元的特大型機(jī)構(gòu)不少于5家，比2014年末增加3家，每市至少有1家實(shí)收資本達(dá)到3億元、每縣（市、區(qū)）有1家實(shí)收資本超5000萬元的機(jī)構(gòu)。2020年前力爭新組建地方法人壽險(xiǎn)公司、金融租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、民營銀行、私募股權(quán)基金管理中心、消費(fèi)金融公司、商業(yè)保理公司各1家，再擔(dān)保公司3家、財(cái)務(wù)公司2家、期貨公司2家；將中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為全國重要的煤炭現(xiàn)貨以及商品場外衍生品交易市場，將山西股權(quán)交易中心建設(shè)成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。將太原打造成為在中西部地區(qū)有較強(qiáng)影響力的金融活躍區(qū)域。全省金融機(jī)構(gòu)布局更加合理，功能進(jìn)一步完善。

4．金融市場進(jìn)一步健全。貨幣市場交易量顯著增加，交易品種不斷豐富；多層次資本市場體系初步建成，證券市場、債券市場、期貨市場作用得到充分發(fā)揮，股票、債券市場份額占全國比重顯著提高，區(qū)域股權(quán)市場交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資市場快速發(fā)展，資本規(guī)模大幅增加；保險(xiǎn)市場服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，保障功能不斷完善；金融中介服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)體系逐步完善。到2020年，力爭形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效的市場體系。

5．普惠金融不斷發(fā)展。小微企業(yè)、“三農(nóng)”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村水利建設(shè)等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求得到有效滿足。城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平明顯提升，金融服務(wù)產(chǎn)品和層次更加豐富，城市社區(qū)便民金融服務(wù)圈基本形成，農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省金融改革發(fā)展成果惠及社會各個(gè)階層、所有群體。

二、主要任務(wù)

（一）分類扶持各類機(jī)構(gòu)。

1．打造山西地方金融投資控股集團(tuán)。以山西國信投資集團(tuán)為基礎(chǔ)，加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，以資本為紐帶，向國內(nèi)外知名投資者開放股權(quán)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，支持集團(tuán)整體上市或推動(dòng)控股法人公司單獨(dú)上市，按照市場化方式，逐步整合保險(xiǎn)、金融租賃等牌照，形成集信托、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、銀行、期貨、基金等各種要素于一體，有較強(qiáng)影響力的金融控股集團(tuán)。

2．做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行。推動(dòng)我省城市商業(yè)銀行擴(kuò)大省內(nèi)業(yè)務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，逐步成為深耕本地市場、經(jīng)營穩(wěn)健、服務(wù)領(lǐng)先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。推動(dòng)晉商銀行通過兼并、重組、收購等方式進(jìn)入保險(xiǎn)、基金、金融租賃、擔(dān)保等領(lǐng)域，形成綜合化經(jīng)營優(yōu)勢，積極爭取中票、短融、中債等債務(wù)性融資工具發(fā)行承銷業(yè)務(wù)資格，向基金管理、資產(chǎn)管理等市場發(fā)展，做大做強(qiáng)同業(yè)、投行、金融市場、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全牌照、多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)資本規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，加快上市進(jìn)程，把晉商銀行打造成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實(shí)基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新發(fā)展，支持陽泉商行通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，加快風(fēng)險(xiǎn)處置。鼓勵(lì)地方法人機(jī)構(gòu)爭取市場做市商資質(zhì)，增強(qiáng)市場交易的廣度和深度。

3．大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，到2016年6月底，全面完成高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社改制工作，到2020年，縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。培育條件成熟的堯都農(nóng)村商業(yè)銀行上市。鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司轉(zhuǎn)制成村鎮(zhèn)銀行。

4．規(guī)范發(fā)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，提高準(zhǔn)入門檻，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。扶持大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，逐步形成省市縣三級融資擔(dān)保服務(wù)體系。加快再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，拓展面向“三農(nóng)”及小企業(yè)的融資服務(wù)。

5．穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。吸收、借鑒各種新型金融服務(wù)模式和產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)。支持中國（太原）煤炭交易中心開展煤炭現(xiàn)貨交易，積極推動(dòng)場外衍生品交易，拓寬交易品種，逐步建設(shè)成為區(qū)域能源交易現(xiàn)貨和期貨市場。推進(jìn)私募股權(quán)基金管理中心建設(shè)。推動(dòng)各市設(shè)立城鎮(zhèn)化私募基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

6．積極發(fā)展地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。加快中煤財(cái)險(xiǎn)增資擴(kuò)股和網(wǎng)點(diǎn)布局，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，打造全國保險(xiǎn)品牌。加快成立我省人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的地區(qū)探索建立村鎮(zhèn)保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險(xiǎn)企業(yè)組織形式。

7．支持其他地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持山西金融租賃公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)經(jīng)營活力。做大做強(qiáng)我省期貨公司。壯大現(xiàn)有6家財(cái)務(wù)公司，繼續(xù)支持省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。加快組建地方資產(chǎn)管理公司和消費(fèi)金融公司。

（二）加大金融市場創(chuàng)新。

8．穩(wěn)步擴(kuò)大社會融資總量。一是擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)與全國各銀行機(jī)構(gòu)總行的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮信貸投放主渠道作用，積極擴(kuò)大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過跨業(yè)跨區(qū)銀團(tuán)（社團(tuán)）貸款、票據(jù)市場運(yùn)作、發(fā)行大額同業(yè)存單、綠色金融債券等方式籌集信貸資金。綜合利用再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具，放大放貸能力。二是加快發(fā)展直接融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、超短融及其他債務(wù)性融資工具發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行工作。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外市場上市。通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，發(fā)揮上市公司再融資功能。出臺專項(xiàng)改革措施，加快推動(dòng)我省中小企業(yè)股份制改造，為進(jìn)入資本市場融資創(chuàng)造條件。加快股權(quán)融資發(fā)展，豐富直接融資手段。三是推進(jìn)險(xiǎn)資入晉。加強(qiáng)與國內(nèi)大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓展保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非上市公司股權(quán)，參與企業(yè)戰(zhàn)略重組。

9．大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場。按照管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、功能健全、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，提升山西股權(quán)交易中心功能，近期目標(biāo)是將其打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺，加快建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)雙向“轉(zhuǎn)板”機(jī)制，探索赴滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑。大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊(duì)伍。創(chuàng)新交易品種，大力發(fā)展中小企業(yè)私募債，逐步推出固定收益類、私募債券和資產(chǎn)證券化等新產(chǎn)品。

10．加快發(fā)展期貨交易市場。廣泛開展期貨市場宣傳與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我省企業(yè)對期貨市場的認(rèn)知和參與程度。充分發(fā)揮我省煤炭交易中心現(xiàn)貨交易的優(yōu)勢，完善市場功能，加快發(fā)展煤炭期貨交易。支持實(shí)體企業(yè)開展套期保值，發(fā)揮期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、套期保值和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。

11．統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場建設(shè)。合理設(shè)計(jì)要素市場品種結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進(jìn)要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。加快發(fā)展山西省金融服務(wù)平臺，用市場化手段為資金供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法處置我省地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。促進(jìn)物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益產(chǎn)品在山西產(chǎn)權(quán)交易中心平臺交易。加快推進(jìn)股權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、土地交易、能源交易等要素平臺建設(shè)。

12．拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。一是探索設(shè)立再保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、小額保險(xiǎn)公司。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等商業(yè)保險(xiǎn)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦工作、實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)承辦工作。鼓勵(lì)各級政府以購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。積極申報(bào)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新煤炭安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對道路交通事故社會救助基金的管理與運(yùn)用，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。試點(diǎn)開展巨災(zāi)保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，積極探索對地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等巨災(zāi)的保障模式。三是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展政策性農(nóng)村房屋保險(xiǎn)。四是引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式投資我省交通、通信、能源、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)和國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持山西企業(yè)“走出去”。

13．引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興戰(zhàn)略行業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等。爭取國家政策支持，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)。在民間資本活躍、有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的地區(qū)，試點(diǎn)借貸登記服務(wù)中心，為民間資金借貸提供登記、合約公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，推動(dòng)民間融資“陽光化”。建立健全民間融資監(jiān)測體系，加強(qiáng)民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，堅(jiān)決遏制脫實(shí)向虛和非法集資。

（三）提升金融服務(wù)水平。

14．加大對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融服務(wù)能力。加大對我省鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的金融支持。重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融資。重點(diǎn)加大對推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設(shè)的金融服務(wù)，推動(dòng)煤炭革命。保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求。支持民生工程建設(shè)。培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融，促進(jìn)消費(fèi)升級。對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實(shí)差別化的資金扶持政策。推動(dòng)金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

15．加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計(jì)劃、保險(xiǎn)資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長型科技企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務(wù)。支持在山西科技創(chuàng)新城設(shè)立商業(yè)銀行專業(yè)支行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，吸引私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等機(jī)構(gòu)入駐，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。

16．加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。實(shí)施中小微企業(yè)成長工程，落實(shí)金融扶持政策，完善金融服務(wù)體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)，多舉措強(qiáng)化對中小企業(yè)的信貸支持。支持企業(yè)充分利用人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，積極開展應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)的信托、保險(xiǎn)、租賃等產(chǎn)品。支持中小企業(yè)通過中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，發(fā)行集合債券和集合票據(jù)、產(chǎn)權(quán)市場交易等方式，拓寬直接融資渠道。落實(shí)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新?lián)７绞?，滿足中小企業(yè)融資擔(dān)保需求。發(fā)展小企業(yè)出口信用保險(xiǎn)，支持小企業(yè)“走出去”。

17．改善民生金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差別化服務(wù)，更好地履行社會責(zé)任。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù)。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，支持群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)建“信合便利店”“農(nóng)金服務(wù)站”，設(shè)立“助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)”“金融流動(dòng)服務(wù)車”，積極開展“兩山扶貧”（太行山、呂梁山貧困地區(qū)扶貧貸款）、“兩權(quán)抵押”（農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押）貸款，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務(wù)，提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。開展“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話”村村通工程，讓廣大農(nóng)民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、資金匯劃等便利的金融服務(wù)。完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款機(jī)制，發(fā)展針對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等方面的金融服務(wù)，擴(kuò)大貧困學(xué)生助學(xué)貸款規(guī)模和覆蓋范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)建筑施工、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)。加大對保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、村莊整治的金融支持。

18．提升金融信息化水平。加快發(fā)展新金融，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)布局重心從物理性網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)向信息化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代支付體系，進(jìn)一步提升以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主體、各類區(qū)域性電子支付系統(tǒng)為補(bǔ)充的電子支付網(wǎng)絡(luò)的支付清算能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，優(yōu)化企業(yè)和居民支付環(huán)境。建立地方金融統(tǒng)計(jì)體系，為全省金融工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。完善地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)建設(shè)、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造有機(jī)結(jié)合，提高信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)金融信息系統(tǒng)安全保障，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

（四）深化金融開放與合作。

19．加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在我省增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。爭取所有政策性銀行在晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立機(jī)構(gòu)。引進(jìn)境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)中心，建設(shè)功能完備的登記、托管、支付、結(jié)算、清算等系統(tǒng)，增強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)能力。

20．深化山西與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融合作。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，特別是首都地區(qū)部分功能向外疏解的機(jī)遇，解放思想，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，不斷深化與京津冀金融合作。加快山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈步伐，加快推進(jìn)晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快“一帶一路”金融招商。建立完善與北京、上海、重慶、天津、山東等發(fā)達(dá)省（市）協(xié)同合作機(jī)制，積極開展機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、市場、人才智力、風(fēng)險(xiǎn)防范處置等方面的深入合作。

21．做好對“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)，建立對外承包工程融資擔(dān)保平臺，綜合運(yùn)用跨境擔(dān)保及出口信用保險(xiǎn)等金融工具，為我省企業(yè)開展對外貿(mào)易、投資和工程承包活動(dòng)提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，擴(kuò)大外債對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險(xiǎn)、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務(wù)。支持開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是省委、省政府及時(shí)研究解決金融領(lǐng)域重大問題，充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組職能，加強(qiáng)對金融重大事務(wù)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善金融管理體制。二是各市要加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究解決本地區(qū)出現(xiàn)的金融突出問題。著力加強(qiáng)各市金融隊(duì)伍建設(shè)，各市縣要成立金融協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風(fēng)險(xiǎn)處置作用。三是各級政府要將金融改革發(fā)展任務(wù)納入目標(biāo)考核，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)。四是各級政府要建立高效的政銀企協(xié)作機(jī)制，做好日常的銀企對接工作，建立銀企互信新關(guān)系，及時(shí)處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件，妥善處理好市場起決定性作用和政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用的關(guān)系，促進(jìn)政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。

（二）完善金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，尊重市場運(yùn)行規(guī)律和金融企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境。整合財(cái)政、稅收、土地等資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快成立各類引導(dǎo)基金，通過貼息、擔(dān)保、基金等市場手段，發(fā)揮好財(cái)政資金的增信作用，撬動(dòng)社會資本投入，放大財(cái)政效能。利用金融工具和市場手段，推動(dòng)財(cái)政資金購買保險(xiǎn)等金融服務(wù)，提升公共服務(wù)水平和社會管理效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支持效應(yīng)最大化。進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，簡化流程，提高注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估和抵質(zhì)押等業(yè)務(wù)的效率，為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融人才支撐。根據(jù)我省金融發(fā)展的中長期規(guī)劃，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等途徑，建立結(jié)構(gòu)合理、梯次分明的金融人才專業(yè)隊(duì)伍。一是引進(jìn)一批高素質(zhì)的金融人才，快速提升地方金融機(jī)構(gòu)管理水平。二是制定實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育方案，加快培養(yǎng)本地金融人才隊(duì)伍。三是爭取從中央金融部門、金融機(jī)構(gòu)以及金融發(fā)達(dá)地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。四是加強(qiáng)對全省各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高各級政府運(yùn)用金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

（四）優(yōu)化社會信用環(huán)境。建立對各市金融環(huán)境的考核制度，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。建立省、市、縣三級金融機(jī)構(gòu)不良貸款考核制度，加大對逃廢債失信行為的打擊力度，形成失信必懲的機(jī)制和氛圍，將金融生態(tài)指標(biāo)納入地方政府年度考核體系。依托人民銀行征信系統(tǒng)，加快與司法和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)資信的互通，向社會開放征信體系。努力構(gòu)建功能完備、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實(shí)守信的社會文化。

（五）建立健全地方金融監(jiān)管體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號）精神，逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善符合我省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。各級政府要承擔(dān)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測范圍。 

（六）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。金融機(jī)構(gòu)要恪守職責(zé)，依法合規(guī)經(jīng)營，運(yùn)用法律手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門、司法系統(tǒng)和地方政府要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機(jī)構(gòu)和其他各類違法行為。依法合規(guī)，加快金融風(fēng)險(xiǎn)處置，防范可能出現(xiàn)的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做到對各類風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。