農(nóng)民工是本市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的重要力量。做好為農(nóng)民工服務工作，對促進本市經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和加強社會管理具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》（國發(fā)[2014]40號），堅持將加強城市人口管理和優(yōu)化農(nóng)民工服務有機結(jié)合，切實保障和維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步做好為農(nóng)民工服務工作提出以下實施意見：

一、搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓和勞動保障

（一）繼續(xù)搞好農(nóng)民工的公共就業(yè)服務。在各區(qū)縣、街鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構(gòu)設立農(nóng)民工求職服務窗口或?qū)ｉT服務場所的基礎上，不斷加強農(nóng)民工就業(yè)服務的專業(yè)性和多樣性，通過手機、網(wǎng)絡等新媒體，提升服務效率，提高農(nóng)民工就業(yè)崗位供求匹配率。按照本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為重點發(fā)展行業(yè)的用工需求提供有針對性的就業(yè)服務，保障人力資源供給。

（二）推進在崗農(nóng)民工的技能提升培訓。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民工培訓需求，合理確定本市職業(yè)技能培訓補貼目錄和補貼標準，落實各項培訓資金。支持有條件的行業(yè)和企業(yè)組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，鼓勵各類社會培訓機構(gòu)積極參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民工自主參加市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需職業(yè)工種的技能培訓。將農(nóng)民工技能培訓的重點轉(zhuǎn)向國家職業(yè)資格等級培訓，進一步提高具有中、高級職業(yè)技能農(nóng)民工的比例。同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用、加強對在崗農(nóng)民工的在職教育。鼓勵農(nóng)民工積極參加企業(yè)開展的“新型學徒制”試點，落實相應補貼，積極推動職業(yè)院校和培訓機構(gòu)與企業(yè)對接，提升農(nóng)民工的專業(yè)知識、操作技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（三）搞好農(nóng)民工的用工權(quán)益保障。督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，依法規(guī)范勞務派遣用工行為。合理調(diào)整最低工資標準，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。繼續(xù)搞好農(nóng)民工的社會保險經(jīng)辦服務。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，及時調(diào)處各類涉及農(nóng)民工的勞動爭議。加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理群體性欠薪欠保事件的工作機制，打擊惡意欠薪違法行為。加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工便捷地獲得法律援助。

（四）加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)基礎知識培訓，將相關(guān)安全生產(chǎn)知識納入職業(yè)技能培訓。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工定期開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案。加大農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶力度，保障符合規(guī)定但無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者的合法權(quán)益。切實保護女性農(nóng)民工的特殊勞動權(quán)益，持續(xù)開展外來務工女性健康實事項目，惠及更多女性農(nóng)民工。

二、加強農(nóng)民工的基本公共服務

（五）認真做好農(nóng)民工隨遷子女的教育工作。將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女的教育納入本市教育發(fā)展規(guī)劃。公辦義務教育學校要盡可能地多招收農(nóng)民工隨遷子女入學，對在公益性民辦學校接受義務教育的，通過政府購買服務等方式，落實支持經(jīng)費。穩(wěn)妥有序地做好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在本市參加升學考試的工作。

（六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。加強對城中村、棚戶區(qū)的環(huán)境整治和綜合管理服務，改善農(nóng)民工的居住條件。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)可按照“政府規(guī)劃、企業(yè)投資、市場運作”的模式，建設與農(nóng)民工用工規(guī)模相適應的農(nóng)民工集體宿舍。通過實有人口和實有房屋管理信息平臺，準確掌握農(nóng)民工房屋租賃和居住登記信息。

（七）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女享受預防接種服務。加強農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對措施，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼保健和精神衛(wèi)生工作。落實“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策，加強重大傳染性疾病的防治。以居住點、工作點、分娩點為抓手，落實農(nóng)民工計劃生育服務管理責任，為農(nóng)民工提供生育指導、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、預防艾滋病等咨詢服務，落實農(nóng)民工免費計劃生育基本項目技術(shù)服務和避孕藥具發(fā)放。

三、豐富文化生活，加強人文關(guān)懷

（八）豐富農(nóng)民工精神文化生活。大型企業(yè)要在農(nóng)民工集體宿舍等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)寬帶、高清有線電視的全覆蓋。有條件的企業(yè)可在廠區(qū)、工地、生活區(qū)等區(qū)域，為農(nóng)民工提供廣覆蓋、多熱點的無線網(wǎng)絡。整合各種社會資源，鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務，動員更多的青年農(nóng)民工、女性農(nóng)民工積極參加青年文化節(jié)、婦女之家等活動。

（九）加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。加強思想政治教育，引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。培育農(nóng)民工崇尚健康向上的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。加強農(nóng)民工的法律知識普及教育，進一步提高農(nóng)民工遵紀守法的自覺性。有條件的企業(yè)要開設“心理咨詢室”、“心理熱線”等為農(nóng)民工提供心理疏導服務。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工擔任各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，參加勞動模范、先進工作者、五一勞動獎章、新長征突擊手、三八紅旗手等評選表彰。

四、加強對農(nóng)民工工作的領導

（十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要把農(nóng)民工工作列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核范圍，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責任。按照國務院的要求，市政府已經(jīng)成立市農(nóng)民工工作領導小組，辦公室設在市人力資源社會保障局。區(qū)縣政府要相應成立農(nóng)民工工作領導小組，落實工作責任部門。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。

（十一）創(chuàng)新工青婦組織對農(nóng)民工的服務。積極做好農(nóng)民工加入工會組織的工作，在新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要通過開展志愿者活動等方式，對有困難的農(nóng)民工及其子女進行幫扶。通過政府購買服務等方式，充分發(fā)揮社會組織為農(nóng)民工提供服務、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進社會融合的積極作用。

（十二）加強農(nóng)民工工作的基礎信息管理。加強和完善各部門的信息溝通和共享機制，在現(xiàn)有各部門的農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計平臺的基礎上，依托實有人口信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的農(nóng)民工基礎信息管理平臺。加強對農(nóng)民工總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布等信息的研究工作，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展科學決策提供依據(jù)。

（十三）營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅持正確輿論導向，積極宣傳農(nóng)民工工作的經(jīng)驗、做法和農(nóng)民工中的先進典型，及時解答和處理社會關(guān)注的熱點問題。每兩年開展一次上海市優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進個人評選表彰活動，對獲得榮譽稱號的農(nóng)民工，按照規(guī)定給予獎勵。努力營造農(nóng)民工在崗位上愛崗敬業(yè)、在社會中遵紀守法、在家庭里和睦相處的良好氛圍。

各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，結(jié)合實際，落實相關(guān)配套政策措施，研究解決工作中遇到的新問題。市農(nóng)民工工作領導小組每年要對重點工作和突出問題進行督察，并及時向市政府報告農(nóng)民工工作情況。

上海市人民政府
2015年6月30日