《全區(qū)治理“餐桌污染”工作實施意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年5月18日

全區(qū)治理餐桌污染工作實施意見

根據國務院食安辦關于治理“餐桌污染”有關部署要求，為進一步加強我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，提高保障能力和水平，切實維護群眾飲食安全，推動“四個寧夏”建設，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習借鑒福建省治理“餐桌污染”工作經驗，以食品安全先進創(chuàng)建為載體，堅持問題導向，加強源頭治理，完善法規(guī)制度，構建統(tǒng)一權威的監(jiān)管體系，強化“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管，提高食品安全治理能力，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，提升治理能力。推進食品安全統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會的作用，建立協(xié)同作戰(zhàn)、分類指導、齊抓共管的食品安全監(jiān)管機制，切實提升食品安全治理能力。

（二）堅持問題導向，強化風險管理。樹立問題導向和風險管理理念，建立監(jiān)測網絡，開展食品安全抽檢監(jiān)測和風險評估，完善食品安全預警、交流和應急處置機制，有效排查隱患、防控風險，提高食品安全監(jiān)管效能。

（三）堅持依法行政，立足長效監(jiān)管。依法履行食品安全監(jiān)管職責，實現權責統(tǒng)一。建立覆蓋全程和主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管網絡，突出集中整頓與建設長效機制相結合，健全食品安全法律法規(guī)和工作機制。

（四）強化企業(yè)責任，推進社會共治。強化食品安全企業(yè)主體責任，推進誠信體系建設，實施分級分類管理，健全企業(yè)自我約束和行業(yè)自律機制，引導新聞媒體加強輿論監(jiān)督，形成社會共治合力。

三、目標任務

（一）推動食品安全先進創(chuàng)建活動。2015年6月至2016年6月，五市各創(chuàng)建1個食品安全先進縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）創(chuàng)建1個食品安全先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、30個食品安全示范店；2016年7月至2017年12月，全區(qū)再創(chuàng)建5個食品安全先進縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）再創(chuàng)建2個食品安全先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、100個—200個食品安全示范店。通過食品安全先進創(chuàng)建，以點帶面，示范引領，逐步建立涵蓋食品生產加工、市場流通、質量檢測、法治保障、組織實施、社會監(jiān)督和健康消費的食品安全監(jiān)管體系，形成無縫銜接的食品安全監(jiān)管格局。

（二）實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工程。深化餐飲食品安全量化分級管理，遵循《餐飲食品安全操作規(guī)范》，開展餐飲環(huán)節(jié)非法添加專項治理。著眼于加強和創(chuàng)新餐飲食品安全社會管理，推進餐飲服務單位硬件設施改造升級，通過采用開放式、安裝透明玻璃隔斷或視頻傳輸等形式，實現餐飲服務單位操作間、涼菜間、洗消間、食品庫房等關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的可視化。2015年，全區(qū)完成20%的餐飲服務單位改造任務；2016年再完成30%的改造任務；2017年全區(qū)餐飲服務單位全部實現“透明廚房、陽光操作”。

（三）推進餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理。利用3年時間，逐步建立起覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾處理機制，對餐廚垃圾實行規(guī)范化管理、專業(yè)化收集運輸、集約化處置。防止利用餐廚廢棄物、地溝油等加工食品。2015年，銀川市市轄三區(qū)餐廚垃圾100%實現統(tǒng)一無害化處理，靈武市、永寧縣、賀蘭縣餐廚垃圾80%實現統(tǒng)一無害化處理，石嘴山市餐廚垃圾80%實現統(tǒng)一無害化處理；2016年，銀川市餐廚垃圾100%實現統(tǒng)一無害化處理，石嘴山市90%，吳忠市、中衛(wèi)市60%的餐廚垃圾實現統(tǒng)一無害化處理；2017年，石嘴山市餐廚垃圾100%實現統(tǒng)一無害化處理，吳忠市、中衛(wèi)市80%和固原市50%的餐廚垃圾實現統(tǒng)一無害化處理。

（四）完善食品安全監(jiān)管體系。強化各級人民政府食品安全管理責任，每年對食品安全工作進行逐級考核評議。加強基層監(jiān)管機構和隊伍建設，2015年5月底，完成市、縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管機構改革任務，配齊配強內設監(jiān)管機構和監(jiān)管執(zhí)法人員。按照國務院設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管機構的要求，2015年9月底，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管機構的建設工作。全面實施網格化監(jiān)管，2015年5月底，完成“定人、定崗、定責”的網格化監(jiān)管組織體系建設任務。2016年至2017年，全面推進監(jiān)管規(guī)范化建設，建立完善食品安全監(jiān)管“權力清單”、“任務清單”和“責任清單”，構建全程覆蓋、運轉高效的食品安全監(jiān)管格局。

（五）建立食品安全風險監(jiān)測體系。按照“強化區(qū)檢、健全市檢、擴充快檢（縣級）”的思路，大力推進食品安全檢驗能力建設。2015年完成自治區(qū)食品檢驗檢測中心項目建設，提升檢測能力，拓展檢測項目，擴大檢測范圍；2016年完成固原市食品安全檢測中心建設，滿足區(qū)域性檢驗檢測任務，加強農產品批發(fā)市場藥殘速檢平臺管理，實現檢測數據共享；2017年縣級食品安全監(jiān)管部門全部設立食品安全快檢室，配備現場快檢設備，為執(zhí)法一線提供技術支撐。自2015年起，每年實施5000批次的食品抽樣監(jiān)測任務，開展食品安全風險評估和預警，根據風險評估結果，提出風險管理建議，適時向社會發(fā)布食品安全預警或消費提示，建立食品安全質量評價體系，發(fā)布年度食品安全年度報告。

（六）加強食品安全應急和信息化體系建設。加強食品安全突發(fā)事件應急指揮和處置體系建設，提升應急處置能力。2015年，推進食品安全重大信息直報工作，建成全區(qū)食品安全重大信息直報系統(tǒng)，組織開展重大食品安全事故應急演練活動；2016年至2017年，在全區(qū)建立食品安全突發(fā)事件應急反應聯(lián)動網絡平臺，高效組織應急救援演練。加快推進區(qū)、市、縣三級食品安全監(jiān)管信息平臺建設。2015年，集中開展食品生產經營主體基本情況統(tǒng)計調查，建成與農產品生產主體數據庫相銜接的食品生產經營主體基礎數據庫，實現信息互聯(lián)互通和資源共享，推進肉菜流通追溯和加工食品質量安全電子追溯系統(tǒng)建設；2016年至2017年，完成流通環(huán)節(jié)食品質量追溯體系建設任務，全面建成“食品安全監(jiān)管信息平臺”和“食品企業(yè)誠信體系管理平臺”，形成覆蓋生產經營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化網絡。

（七）整治食品安全突出問題。堅持以發(fā)現和解決突出問題為導向，圍繞重點領域、重點區(qū)域和重點大宗食品，緊盯食品安全問題多發(fā)的品種，集中開展綜合治理。2015年，重點對牛羊肉、兒童食品、嬰幼兒配方奶粉、肉制品、枸杞、食用油等開展綜合治理；2016年至2017年，重點加強對食用農產品主產區(qū)、食品加工集聚區(qū)、批發(fā)市場、農村集貿市場、城鄉(xiāng)結合部以及學校食堂、旅游景區(qū)等區(qū)域和場所的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治突出問題，全面凈化食品市場，不斷提升群眾對食品安全監(jiān)管工作的滿意度。

（八）強化企業(yè)主體責任。以食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設為重點，依照其產品風險和日常檢查情況，確定監(jiān)管等級和檢查頻次，提高監(jiān)管效率，促進企業(yè)自律。督促企業(yè)建立健全食品安全組織機構和管理制度，建立食品生產經營企業(yè)風險問題報告和質量安全記錄制度，推行安全管理自查自糾機制。建立企業(yè)信用檔案，建立誠信信息公開發(fā)布機制，依法及時公布嚴重違法食品生產經營者的相關信息，實施食品安全“黑名單”制度，激勵守信，懲戒失信，建立和完善嚴重失信違法者市場退出機制。

（九）著力提升監(jiān)管隊伍素質和能力。以適應食品安全新體制的需要為出發(fā)點，按照每人每年參加專業(yè)培訓不少于40學時的要求，合理制定培訓計劃，采取集中培訓、輪崗鍛煉和技能演練等方式，對食品安全行政執(zhí)法人員、監(jiān)管干部進行分級分類培訓。2015年，全區(qū)食品安全執(zhí)法人員、監(jiān)管干部培訓率達到60%，2016年達到80%，2017年達到100%.

（十）廣泛深入開展食品安全宣傳教育。充分利用各種媒介和“食品安全宣傳周”等活動，廣泛普及食品安全法律法規(guī)及安全知識，提高公眾食品安全意識。暢通群眾維權渠道，落實舉報投訴獎勵機制，構建群防群控的工作格局。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員培訓制度，加大培訓力度。2015年，全區(qū)大中型食品生產經營單位食品安全管理員培訓率達到60%，2016年達到80%，2017年達到100%.

四、工作措施

（一）加強食用農產品監(jiān)管。開展農產品質量安全專項整治，采取完善標準、制定規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，大力推行標準化生產和全程控制，嚴格管控農藥獸藥、肥料等投入品的使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，著力解決農藥獸藥殘留問題。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。

（二）加強食品生產監(jiān)管。實施食品生產企業(yè)食品安全風險分類分級監(jiān)管制度，加大地產嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、酒類等重點大宗食品的日常監(jiān)管和抽樣檢測。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全治理控制，組織對食品包裝材料和食品添加劑開展專項整治。加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題的治理力度。全面啟動食品生產企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，強化地產食品監(jiān)管。

（三）加強食品流通監(jiān)管。以食品安全可追溯為主線，以規(guī)模大、交易量大、輻射范圍廣的農產品批發(fā)市場為重點，建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，加強重點時段、重點區(qū)域、重點場所的食品規(guī)范經營和食品質量監(jiān)督檢查，對大宗食品、食品連鎖企業(yè)、食品儲藏冷鏈、食品批發(fā)市場和大中型跨區(qū)域流通食品經營企業(yè)實施定期監(jiān)督檢查，及時排查消除隱患。持續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規(guī)行為。

（四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪。貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法機關移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件的規(guī)定》，針對嚴重危害食品安全的突出問題，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制和上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機制，強化刑事責任追究，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督。

（五）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）人民政府要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進創(chuàng)建作為“一把手”工程，切實加強組織領導，制定具體實施方案，明確時間進度，狠抓工作落實；要建立經費穩(wěn)定增長機制和以獎代補激勵機制，切實加大經費投入；要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進創(chuàng)建作為政府績效考核和社會管理綜合考核的重要內容，認真抓好考核評價。各級食品安全委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，明確監(jiān)管職責分工，抓好督促檢查，研究制定對下一級人民政府及本級食安委成員單位的考核細則并做好考核評價工作，嚴格責任制和責任追究，確保按進度完成各項任務。