各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）和《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度提出如下實(shí)施意見：

一、立足全局、著眼長遠(yuǎn)，正確把握深化政府購買服務(wù)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理政府和市場、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，不斷加大公共服務(wù)提供機(jī)制和方式的改革創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給新體系，推動(dòng)具有中國特色、上海特點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則

1.公共公益、有進(jìn)有退。對(duì)應(yīng)由政府提供、適合社會(huì)力量承擔(dān)的各類事務(wù)性公共管理和服務(wù)，納入政府購買服務(wù)范圍；對(duì)應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)或者不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)內(nèi)容，不得向社會(huì)力量購買，切實(shí)解決政府職能“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”的問題。

2.突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先。準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排、聚焦保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、有利于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方。

3.公開透明、競爭擇優(yōu)。按照“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)方式，確定承接政府購買服務(wù)的市場主體，多中選好、好中選優(yōu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭，逐步實(shí)現(xiàn)承接主體多元化和提供方式的市場化、社會(huì)化。

4.政策銜接、完善機(jī)制。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，從既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮和安排；堅(jiān)持深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相銜接，深入推進(jìn)政事分開、政社分開，加快實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制，切實(shí)降低公共服務(wù)成本。

5.積極穩(wěn)妥、逐步到位。既著眼長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，提出中長期目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)先易后難、分步實(shí)施的要求，又立足當(dāng)前、遠(yuǎn)近結(jié)合，充分考慮改革面臨的外部環(huán)境和區(qū)縣實(shí)際，明確近期重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、先試點(diǎn)后推廣的要求。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2015-2017年，政府購買服務(wù)工作在全市逐步推開，規(guī)范統(tǒng)一、安全高效的購買服務(wù)公共管理平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制基本形成，相關(guān)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展，政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，購買服務(wù)逐步成為政府提供公共服務(wù)的重要方式之一。到2020年，在全市建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與“全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”相適應(yīng)、與建設(shè)上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相匹配的公共服務(wù)資源配置和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

二、抓住關(guān)鍵、聚焦突破，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府購買服務(wù)制度

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照中央對(duì)上海新的戰(zhàn)略定位和當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求，不失時(shí)機(jī)地深化推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，努力取得改革的先發(fā)效應(yīng)。

（一）準(zhǔn)確把握購買主體范圍，科學(xué)厘清各主體間關(guān)系。政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“購買主體”）是本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政類事業(yè)單位以及參照行政類管理的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，也可根據(jù)職能需要，通過政府購買服務(wù)方式提供。

政府購買服務(wù)應(yīng)與行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)組織改革相結(jié)合。建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可以通過政府購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)的，原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量；推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化改革，理順政事關(guān)系、事企關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，并相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，堅(jiān)決防止一邊花錢購買服務(wù)、一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新完善公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與。承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱“承接主體”）包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。要結(jié)合推進(jìn)簡政放權(quán)和落實(shí)國家出臺(tái)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，著力培育市場主體。購買主體要堅(jiān)持規(guī)范操作，確保社會(huì)力量公平參與、平等競爭，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體。購買主體應(yīng)在公平競爭的原則下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。購買主體在購買民生保障、社會(huì)治理和行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買。按照做強(qiáng)做大做優(yōu)社會(huì)組織的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)解決部分社會(huì)組織行政化色彩較濃、市場競爭不足等方面的問題，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織活力，加快培育和形成一批具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢和核心競爭力的新型社會(huì)組織。

（三）合理界定購買范圍，分級(jí)實(shí)施目錄管理。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府購買力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì)力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場供給的事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。不得向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)包括國家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政復(fù)議、行政備案、行政征用、行政調(diào)解、市場監(jiān)管，以及法律法規(guī)和政府規(guī)章另有規(guī)定不得實(shí)施政府購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)等。

進(jìn)一步健全完善本市政府購買服務(wù)目錄管理制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)、其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)等應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門要按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的原則，科學(xué)確定適宜向社會(huì)力量購買的公共管理和服務(wù)事項(xiàng)，分別制定政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，并加強(qiáng)跟蹤管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）規(guī)范統(tǒng)一購買程序，優(yōu)化完善購買機(jī)制。要根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)，優(yōu)化完善以“政府采購、合同管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開”為主要內(nèi)容的管理模式和規(guī)范化的管理流程，加快建立和形成規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的政府購買服務(wù)新機(jī)制。

購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華采購、暗箱操作。對(duì)購買服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定承接主體；對(duì)招標(biāo)需求標(biāo)準(zhǔn)差異較大或者沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可按照最有利標(biāo)的決標(biāo)原則，采用綜合評(píng)分法確定承接主體。對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改革，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同，有效調(diào)動(dòng)各類承接主體優(yōu)化資源配置、降低服務(wù)成本的積極性；對(duì)金額較大、履約周期長、社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，可探索運(yùn)用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)水平提高，積極培育政府購買服務(wù)供給市場。

要按照過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期結(jié)果評(píng)價(jià)與長遠(yuǎn)結(jié)果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制和安排政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對(duì)服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項(xiàng)目的政府采購中，同等條件下可以優(yōu)先考慮。

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》等國家和本市有關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，財(cái)政部門和購買主體應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的事前、事中、事后全程公開，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（五）加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，逐步建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目定價(jià)體系、預(yù)算評(píng)審和調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。對(duì)情況比較復(fù)雜、難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可通過建立綜合性的評(píng)審機(jī)制，加大跨部門的聯(lián)合會(huì)審力度，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。建立由購買主體、承接主體和社會(huì)公眾共同參與的本市政府購買服務(wù)公共管理平臺(tái)，并按照“先易后難、先試點(diǎn)后推廣”的原則，先行將重點(diǎn)民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，納入政府購買服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，不斷提高政府購買服務(wù)的規(guī)范化管理水平和財(cái)政資金的使用效益。

建立政府購買服務(wù)信用制度，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、多層次的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程、全方位監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買服務(wù)退出機(jī)制；對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，依照國家法律法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和安全使用。

三、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的整體合力

政府購買服務(wù)改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性改革。各區(qū)縣、各部門要從政治、全局和戰(zhàn)略高度，全面準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，把推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，并采取切實(shí)有效措施，確保改革順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市財(cái)政局局長任副組長，市財(cái)政局、市編辦、市民政局、市工商局、市審計(jì)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的上海市政府購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局）。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)。各區(qū)縣要參照市級(jí)模式，根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，編制、民政、工商、審計(jì)以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的推進(jìn)機(jī)制，確保政府購買服務(wù)工作規(guī)范有序地開展。

（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究推進(jìn)本市政府購買服務(wù)工作的重大改革、重大政策和目標(biāo)任務(wù)，討論、協(xié)調(diào)推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)中的重大事項(xiàng)，督促檢查各區(qū)縣、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，協(xié)調(diào)組織落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，交流、總結(jié)和推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤、收集反映政府購買服務(wù)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，并在分析評(píng)估和專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出相應(yīng)的意見建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。市財(cái)政局作為本市政府購買服務(wù)工作的牽頭部門，要積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)，推動(dòng)政府購買服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算審核，著力推進(jìn)與政府公共服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理模式和監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。市編辦要結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府職能邊界；進(jìn)一步完善與深化政府購買服務(wù)改革相銜接的機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事業(yè)單位分類改革和政府購買服務(wù)改革。市民政局、市工商局及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為的信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的審計(jì)，防止和避免發(fā)生截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象，確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)。各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并按照事權(quán)劃分原則和轉(zhuǎn)變政府職能要求，編制發(fā)布本區(qū)縣的政府購買服務(wù)實(shí)施目錄，逐步加大政府購買服務(wù)力度，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府購買服務(wù)的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)的積極性。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年3月31日。

附件：上海市政府購買服務(wù)管理辦法

上海市人民政府
2015年5月23日

附件

上海市政府購買服務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條為大力推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等國家法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)）、《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）的要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

第三條政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“政府采購、合同管理、績效評(píng)價(jià)、信息公開”的管理辦法。

第二章 購買主體

第四條購買主體是本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政類事業(yè)單位以及參照行政類管理的事業(yè)單位。

第五條黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)職能需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。

第三章 承接主體

第六條承接主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第七條承接主體應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

（六）前3年無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條之規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。

第四章 購買內(nèi)容

第九條政府購買服務(wù)內(nèi)容根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。購買事項(xiàng)應(yīng)屬于適合采取市場化方式提供、承接主體能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)項(xiàng)目，購買事項(xiàng)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上可行，購買成本應(yīng)合理，一般應(yīng)低于政府直接提供成本，購買服務(wù)效益應(yīng)便于衡量和評(píng)價(jià)。

第十條對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍，以及應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)，或者政府提供的效率明顯高于社會(huì)力量、政府提供的綜合成本明顯低于市場供給的事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。不得向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)包括國家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政檢查、行政確認(rèn)、行政復(fù)議、行政備案、行政征用、行政調(diào)解、市場監(jiān)管，以及法律法規(guī)和政府規(guī)章另有規(guī)定不得實(shí)施政府購買服務(wù)的內(nèi)容事項(xiàng)等。

第十一條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化項(xiàng)目管理和運(yùn)維、后勤管理等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

第十二條市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，在上述指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上，分別制定政府購買服務(wù)實(shí)施目錄。政府購買服務(wù)實(shí)施目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由部門根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變和人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求變化等情況，提出年度政府購買服務(wù)需求和內(nèi)容，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)同級(jí)政府購買服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后列入目錄。對(duì)經(jīng)評(píng)估確屬不適合政府購買服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)從政府購買服務(wù)實(shí)施目錄中剔除。

第五章 預(yù)算管理

第十三條政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第十四條購買主體要按照國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，會(huì)同財(cái)政部門建立科學(xué)合理的服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目定價(jià)體系。

第十五條財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)將政府購買服務(wù)作為部門預(yù)算編報(bào)內(nèi)容，并對(duì)購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求。

第十六條購買主體應(yīng)充分開展項(xiàng)目論證和遴選，建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目庫，涉及保障和改善民生等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，要向社會(huì)公眾征集意見和建議。

購買主體結(jié)合年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，研究提出下一年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目，按照部門預(yù)算編制有關(guān)要求，編制政府購買服務(wù)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門審核。

第十七條財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)預(yù)算的審核，必要時(shí)可會(huì)同相關(guān)職能部門建立評(píng)審小組，實(shí)行跨部門的聯(lián)合會(huì)審。財(cái)政部門核定后的購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給購買主體。購買主體應(yīng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。

第十八條對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，年度預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式實(shí)施的，購買主體按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)送財(cái)政部門審核后按規(guī)定實(shí)施。

第六章 政府采購

第十九條購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，組織實(shí)施政府購買服務(wù)。

第二十條購買主體應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，屬于政府采購法適用范圍：達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采用公開招標(biāo)方式確定承接主體；未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判或競爭性磋商方式確定承接主體；對(duì)市場條件尚不成熟，只有一家潛在承接主體的項(xiàng)目，購買主體可以采取單一來源方式進(jìn)行定向委托。

第二十二條服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不屬于政府采購法適用范圍，可參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等政府采購非招標(biāo)方式執(zhí)行。

第二十三條對(duì)購買服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定承接主體；對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)差異較大或者沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可按照最有利標(biāo)的決標(biāo)原則，采用綜合評(píng)分法確定承接主體。

第二十四條購買主體應(yīng)在購買服務(wù)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。

第七章 合同管理

第二十五條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

對(duì)采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，在年度預(yù)算能保障的前提下，簽訂履行期限為1-3年的政府采購合同。

第二十六條對(duì)承接主體履約時(shí)出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同，并為保障公共服務(wù)連續(xù)性、穩(wěn)定性，可以在原中標(biāo)、成交候選人中按順序確定臨時(shí)承接方，如無合格候選人的，可以采取簡便措施另行確定符合條件的臨時(shí)承接方。

第二十七條購買主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承接主體提供服務(wù)的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付款項(xiàng)。承接主體實(shí)施完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的檢查驗(yàn)收，對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。

第二十八條承接主體應(yīng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十九條承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第八章 績效評(píng)價(jià)

第三十一條購買主體應(yīng)建立健全體現(xiàn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求的績效指標(biāo)體系，編報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效自評(píng)價(jià)。

第三十二條財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門按照全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)成本效益分析，控制和降低服務(wù)成本，提高政府購買服務(wù)績效。

財(cái)政部門應(yīng)積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組成的綜合性績效評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目的資金使用績效、服務(wù)質(zhì)量以及公開透明程度等進(jìn)行綜合、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第九章信息公開

第三十三條購買主體實(shí)施購買服務(wù)前，按照政府采購的有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。簽訂購買服務(wù)合同后，應(yīng)及時(shí)將購買的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、合同金額、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息向社會(huì)公開。完成購買服務(wù)及其績效評(píng)價(jià)工作后，購買主體應(yīng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息向社會(huì)公開。

上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第十章 監(jiān)督管理

第三十四條購買主體應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)于購買金額較大、受益面廣的公共服務(wù)項(xiàng)目，在完成服務(wù)后，購買主體應(yīng)委托第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

第三十五條對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，3年之內(nèi)不得參加政府購買服務(wù)活動(dòng)，加快建立和形成完善的政府購買服務(wù)退出機(jī)制。

第三十六條財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十一章 附則

第三十七條各區(qū)縣、各部門結(jié)合本區(qū)縣、本部門實(shí)際情況，負(fù)責(zé)制定本區(qū)縣、本部門開展政府購買服務(wù)的具體實(shí)施辦法。