現(xiàn)將《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年以來，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的階段性特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中有穩(wěn)、緩中有進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、居民收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。但總體上看，在國際國內(nèi)問題相互疊加、需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在持續(xù)，投資后續(xù)支撐能力不強(qiáng)，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，財(cái)稅收入大幅回落，部分領(lǐng)域、部分地方困難增加、風(fēng)險(xiǎn)上升，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要付出艱苦努力。各級、各部門要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定信心、積極作為，爭取主動、變中求機(jī)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。

做好第二季度經(jīng)濟(jì)工作，各級、各部門要深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠(yuǎn)要造勢”，狠抓關(guān)鍵穩(wěn)增長，狠抓重點(diǎn)帶全局，狠抓大事謀長遠(yuǎn)，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為關(guān)鍵手段，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐；堅(jiān)持把優(yōu)化要素配置作為重要保障，著力破解要素瓶頸制約；堅(jiān)持把開放招商作為綜合措施，激發(fā)發(fā)展活力；堅(jiān)持把大事要事作為突破口，以重點(diǎn)帶動全局發(fā)展；堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為重要基礎(chǔ)，確保夏糧豐產(chǎn)豐收；堅(jiān)持把全面深化改革作為根本舉措，增強(qiáng)發(fā)展動力；堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾；堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控作為基本底線，及時(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

河南省人民政府
2015年4月29日

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施

為有效遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，特制定以下政策措施。

一、加大支持重大項(xiàng)目建設(shè)力度

1.簡化項(xiàng)目審核程序。對已納入全省規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的交通、水利、社會事業(yè)等重大項(xiàng)目，除報(bào)國家審批的外，全部合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限。取消企業(yè)投資項(xiàng)目銀行貸款承諾、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見、電網(wǎng)接入意見等18項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批；對采用招拍掛供給土地的企業(yè)投資項(xiàng)目，在辦理核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)取消土地預(yù)審和選址意見書前置審批。對企業(yè)投資備案類項(xiàng)目，不設(shè)置備案前置條件，項(xiàng)目備案后分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。省直相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要同步推進(jìn)相關(guān)改革。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，確保儲備的下一年度接續(xù)項(xiàng)目總投資不低于上年實(shí)際完成投資的150%，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整更新。選擇一批規(guī)劃“十三五”期間開工的項(xiàng)目，加快前期工作，爭取提前到2015年開工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳等有關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)考核。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任考核辦法，明確擴(kuò)大有效投資“雙十”計(jì)劃確定的8000個(gè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與各級、各部門年度考核評價(jià)掛鉤，與項(xiàng)目審批和要素分配掛鉤。落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，按照項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，明確一名省直部門或省轄市政府領(lǐng)導(dǎo)分包，全程跟蹤協(xié)調(diào)。完善聯(lián)審聯(lián)批制度，采取每周一次集中辦公方式，落實(shí)牽頭責(zé)任，增強(qiáng)聯(lián)動意識，力爭全年審批任務(wù)上半年完成70%以上、10月底全面完成。省政府成立督導(dǎo)組，每季度組織一次集中督導(dǎo)，對督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)，對工作不力、進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，采用通報(bào)批評、約談、發(fā)提醒函、黃牌警告等方式督促整改。（責(zé)任單位：省政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室）

開展項(xiàng)目用地全面清理活動，對因土地使用者原因造成閑置滿一年以上兩年以下的土地，依法征收閑置土地使用費(fèi)；閑置滿兩年的，堅(jiān)決依法收回，重新安排項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：省國土資源廳）

3.加快中央投資項(xiàng)目建設(shè)。對2014年計(jì)劃下達(dá)的中央投資，提前著手推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保資金下達(dá)后即可開工建設(shè)。對中央投資計(jì)劃隨到隨轉(zhuǎn)，加快下達(dá)省基建資金投資計(jì)劃，對計(jì)劃下達(dá)后半年內(nèi)仍未開工的，收回資金，調(diào)整到具備開工條件的同類項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

4.創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制。加快推進(jìn)100個(gè)省級政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行一月一調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題；從省基建資金中安排1.8億元，作為創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制引導(dǎo)資金，通過設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，對成功引入社會資本開工建設(shè)的省級示范項(xiàng)目給予支持。從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排10億元，設(shè)立政府和社會資本合作開發(fā)性基金，激勵推動政府和社會資本合作項(xiàng)目盡快實(shí)施。第二季度再向社會資本推介一批適合采用政府和社會資本合作模式的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行對接，爭取一批項(xiàng)目獲得支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國家開發(fā)銀行河南分行）

推動設(shè)立總規(guī)模超過3000億元的基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3支大型產(chǎn)業(yè)投資母基金，統(tǒng)籌省財(cái)政涉企資金基金化改革，推進(jìn)中原航空港、鐵路、物流等13支產(chǎn)業(yè)投資子基金首期資金募集和基金公司設(shè)立。推動河南投資集團(tuán)等加快組建公私合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

二、培育壯大發(fā)展亮點(diǎn)

5.積極擴(kuò)大有效產(chǎn)能。省、市、縣三級集中篩選一批經(jīng)營形勢好、訂單充足的高成長企業(yè)，5月上旬確定企業(yè)名單，分解到各地、各部門，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，支持其開足馬力、加快生產(chǎn)。全面排查已具備投產(chǎn)條件但尚未達(dá)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的項(xiàng)目，在流動資金貸款、用工需求、煤電油氣運(yùn)等方面給予優(yōu)先保障，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。利用技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，全省篩選支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的項(xiàng)目，盡快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦等有關(guān)部門配合）

強(qiáng)力推動1500個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，力爭第二季度再開工億元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目200個(gè)、投產(chǎn)140個(gè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

6.著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。督促省轄市、縣（市、區(qū)）加快制定實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育行動計(jì)劃。抓緊在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)篩選一批公共服務(wù)平臺和智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群發(fā)展獎補(bǔ)、“三稅”（增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅）收入增量獎勵資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項(xiàng)資金給予支持，6月底前將資金下達(dá)到位。在全省選擇100家產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象，將其正在實(shí)施的項(xiàng)目全部納入聯(lián)審聯(lián)批范圍。上半年全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委）

7.培育新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，建成全省跨境貿(mào)易電子商務(wù)直達(dá)管理和直達(dá)服務(wù)平臺，完成已確定運(yùn)營單位跨境電子商務(wù)倉儲建設(shè)及場地改造工作，加快引進(jìn)3—5家龍頭電商。（責(zé)任單位：省政府口岸辦牽頭，鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門配合）

支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、國稅局、地稅局）

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局等有關(guān)部門配合）

籌措資金3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目給予獎補(bǔ)；對“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等能力建設(shè)，主要通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入；對獲得第三方網(wǎng)上支付牌照的省內(nèi)企業(yè)給予獎勵，對注冊在我省的電子商務(wù)龍頭企業(yè)自營平臺、垂直細(xì)分行業(yè)電子商務(wù)平臺給予資金扶持；支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備租賃、倉儲物流、交易市場等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，對年服務(wù)營業(yè)收入居全省前列且占主營業(yè)務(wù)收入比例首次超過20%的，給予一次性獎勵。實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程，調(diào)整省級5000萬自主創(chuàng)新資金使用方向，在全省公開選拔推介一批商業(yè)模式創(chuàng)新示范項(xiàng)目，并給予一定獎勵。啟動我省首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，籌措資金3000萬元，對我省企業(yè)生產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備給予一定的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。支持新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將整車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至所有購買我省企業(yè)生產(chǎn)的新能源客車的本省終端用戶；在鄭州、新鄉(xiāng)等國家新能源汽車示范城市，由省、市兩級財(cái)政共同投資建設(shè)1—2個(gè)充換電示范站；對省轄市、縣（市、區(qū)）根據(jù)新能源客車推廣數(shù)量核定擬配建的充換電站和購買充電樁，按照建設(shè)成本的30%給予補(bǔ)助，由省轄市、縣（市、區(qū)）按“先建后補(bǔ)”方式吸引社會資本投資。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局）

三、推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

8.加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。6月底前組織開展《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（豫政辦〔2014〕152號）落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、行政審批等政策落實(shí)到位。統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，全力抓好1000個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政涉企資金基金化改革，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)示范園區(qū)公共服務(wù)平臺和自主創(chuàng)新平臺建設(shè)、信息化改造提升、品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、國土資源廳、科技廳、國稅局、地稅局等有關(guān)部門配合）

9.擴(kuò)大消費(fèi)需求。修訂完善旅游獎勵資金管理辦法，對開展自聯(lián)入境旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)成績突出的旅行社給予獎勵，支持各地廣泛開展旅游惠民活動，通過推出旅游消費(fèi)券、旅游一卡通和實(shí)行景區(qū)門票減免、淡季打折等措施，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。（責(zé)任單位：省旅游局）

落實(shí)非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和營利性機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收的政策，支持各地適當(dāng)提高民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、河南保監(jiān)局）

實(shí)施六大領(lǐng)域（養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育）消費(fèi)工程。切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，開展市場秩序整頓專項(xiàng)活動，降低流通費(fèi)用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提振消費(fèi)信心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工商局）

四、支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

10.擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。落實(shí)國家關(guān)于支持居民普通自住和改善性住房需求的最低首付款比例和利率政策。放寬公積金貸款條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月及以上，可申請公積金個(gè)人住房貸款；繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買首套普通自住房的，最低首付比例為20%，最高貸款額度不低于當(dāng)?shù)亟ㄖ娣e90平方米商品住房總房款的80%，還貸年齡可延長至法定退休年齡后5年；職工購買自住房的，可憑5年內(nèi)購房合同或房屋所有權(quán)證申請?zhí)崛∽》抗e金，并可同時(shí)提取父母、配偶、子女的住房公積金，提取總額不超過房價(jià)總額；出臺住房公積金異地個(gè)人貸款實(shí)施辦法。加快出臺促進(jìn)縣（市）政府引導(dǎo)農(nóng)民到縣城購房的激勵政策。鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）政府試點(diǎn)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對因城郊撤村并城、整村拆遷需安置且收入水平較低的進(jìn)城農(nóng)民購房給予支持。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快撥付中央補(bǔ)助、省級安排的各類保障房建設(shè)資金，力爭6月底前撥付下達(dá)80億元。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省財(cái)政廳）

11.鼓勵利用存量商品房作為保障性住房。商品住房庫存較多的省轄市、縣（市、區(qū)）在政府組織實(shí)施棚戶區(qū)改造中，應(yīng)有不低于30%的比例采用貨幣補(bǔ)償方式安置或購買存量商品房籌集安置房。調(diào)整省下達(dá)的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼重點(diǎn)，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補(bǔ)償?shù)蓉泿呕仓梅绞?。購買商品房作為公租房和棚改安置房時(shí)，可適當(dāng)放寬所購商品房的戶型和面積標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳）

12.優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各省轄市、縣（市、區(qū)）根據(jù)市場供求情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，住房供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模較大的省轄市、縣（市、區(qū)）應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)量，住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。對在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許對不適應(yīng)市場需求的住房戶型作出調(diào)整，大力發(fā)展中小戶型住房。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳）

積極鼓勵市、縣級政府組織開展土地一級開發(fā)、加大土地收儲力度，從省級土地出讓收入中調(diào)劑安排5億元，按省轄市、縣（市、區(qū)）當(dāng)年新增“凈地”儲備規(guī)模，給予一定的貸款貼息；對采取政府和社會資本合作模式的，給予一定的獎勵補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

13.優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少審批程序，縮短審批時(shí)限。積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項(xiàng)目，對保障性住房項(xiàng)目和144平米以下的普通商品住房項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金按20%執(zhí)行，其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%.加快供電、通信和供氣、供水、供暖、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文物局、通信管理局、電力公司等單位配合）

五、持續(xù)深化對外開放

14.創(chuàng)新招商模式。鼓勵各地加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢公司等的戰(zhàn)略合作，培育一批園區(qū)綜合運(yùn)營服務(wù)商，以區(qū)中園的方式進(jìn)行整體規(guī)劃、綜合開發(fā)、專業(yè)運(yùn)營，實(shí)施中介招商、以商招商，推動集群引進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)招商實(shí)效。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

15.強(qiáng)化招商項(xiàng)目落實(shí)。辦好中央企業(yè)河南行等重大招商活動，力爭再簽約一批重大項(xiàng)目。在全省篩選100個(gè)重大在談項(xiàng)目和100個(gè)重大簽約項(xiàng)目，明確推進(jìn)責(zé)任單位和責(zé)任人，加快項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，推動項(xiàng)目早日落地。組織年中簽約項(xiàng)目落實(shí)情況專項(xiàng)督查活動，及時(shí)解決立項(xiàng)、環(huán)評、土地、資金等問題，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

16.加強(qiáng)開放平臺載體建設(shè)。建成投用進(jìn)口肉類指定口岸鄭州、漯河查驗(yàn)區(qū)；開工建設(shè)汽車整車進(jìn)口口岸二期、鐵路口岸多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū)，爭取年底前建成投用。全面運(yùn)行河南電子口岸，建立“一站式”大直達(dá)服務(wù)體系，促進(jìn)各類口岸和特殊監(jiān)管區(qū)之間互聯(lián)互通、功能集成、協(xié)同配套。（責(zé)任單位：省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省財(cái)政廳）

17.積極擴(kuò)大進(jìn)出口。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，建立并公開收費(fèi)項(xiàng)目清單。由省財(cái)政統(tǒng)籌安排有關(guān)專項(xiàng)資金，對企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)、進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以及中小企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。完善出口退稅管理機(jī)制，支持省轄市、縣（市、區(qū)）設(shè)立出口退稅資金池。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

六、充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用

18.加快財(cái)政支出進(jìn)度。盡快將2015年預(yù)算安排的專項(xiàng)資金細(xì)化到可執(zhí)行的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出進(jìn)度與時(shí)間時(shí)序相協(xié)調(diào)，確保上半年全省支出進(jìn)度達(dá)到50%以上，項(xiàng)目支出完成60%以上；進(jìn)一步盤活財(cái)政資金，全面清理一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付及部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將收回的存量資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

19.創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。加快推動新型城鎮(zhèn)化基金項(xiàng)目落地，爭取上半年落地基金項(xiàng)目達(dá)到500億元、全年突破1000億元。4月底前將30億元新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和20億元城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補(bǔ)助資金下達(dá)完畢，引導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊做好第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券額度分配和項(xiàng)目確定工作，力爭5月底前發(fā)行首批債券；新增債券除解決年初預(yù)留省級配套項(xiàng)目缺口外，優(yōu)先用于保障性安居工程、鐵路、普通公路、智慧城市、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項(xiàng)目支出。從收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排5億元，以貼息或補(bǔ)助形式支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。對事關(guān)全局的重大項(xiàng)目可采取預(yù)撥資金等方式，支持其早開工、早見效。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

20.依法加強(qiáng)收入征管。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決杜絕收過頭稅，規(guī)范非稅收入征繳，完善稅源監(jiān)控體系和非稅收入管理，堵塞征管漏洞，促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)增長。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國稅局、地稅局）

七、完善資金保障機(jī)制

21.加大融資協(xié)調(diào)服務(wù)力度。分行業(yè)、分專題、分層次加強(qiáng)銀企對接，組織省項(xiàng)目融資對接專家服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資問題。組織各金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系一批有市場、有潛力、資金緊張的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決融資難問題。完善銀行對企業(yè)抽貸報(bào)告制度，對抽貸額度超過1000萬元或占該企業(yè)未到期貸款50%以上的，要向同級政府金融辦、人行、銀監(jiān)和行業(yè)（項(xiàng)目）主管部門報(bào)告。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局）

再增加80億元國庫資金，按照對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度等因素，對有關(guān)商業(yè)銀行給予存款支持，調(diào)動銀行放貸積極性。安排部分資金充實(shí)全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

推動中國保監(jiān)會和太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)在第二季度與省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，跟蹤落實(shí)與平安集團(tuán)、中國人保集團(tuán)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部簽訂的合作協(xié)議，再篩選一批基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等保險(xiǎn)投資偏好領(lǐng)域項(xiàng)目，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部推薦。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、河南保監(jiān)局）

清理規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為，對商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和違規(guī)收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局、省政府金融辦）

大力發(fā)展直接融資，積極推動符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。建立企業(yè)上市扶持制度，加大企業(yè)上市工作力度；引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債等直接融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委）

支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、城市停車場建設(shè)等專項(xiàng)債券。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

22.壯大發(fā)展地方金融主體。5月制定出臺2015—2017年改制組建農(nóng)商行專項(xiàng)工作方案，確保年內(nèi)新增40家縣級農(nóng)信聯(lián)社達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)。推動中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司5月開業(yè)運(yùn)營。推動相關(guān)企業(yè)組建消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司。加快完善多層次資本市場體系，第二季度完成中原股權(quán)交易中心批準(zhǔn)籌建工作。（責(zé)任單位：省政府金融辦牽頭，省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南保監(jiān)局等有關(guān)部門配合）

23.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。出臺防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥處置企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)防范、打擊和處置非法集資工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬；完善分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案。對有關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）開展非法集資整治年活動情況進(jìn)行督導(dǎo)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局）

八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

24.強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。健全省、市、縣三級服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)整省、市、縣三級重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委）

降低企業(yè)經(jīng)營成本。發(fā)布河南省行政事業(yè)性、政府性基金涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，凡未列入清單的一律不準(zhǔn)征收，保留的收費(fèi)項(xiàng)目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

嚴(yán)禁有關(guān)涉企收費(fèi)部門、單位和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)購買指定服務(wù)和設(shè)備，停止一切不必要的涉企評比達(dá)標(biāo)活動。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取靈活的方式酌情減免或予以緩繳。完善小微企業(yè)納稅申報(bào)軟件，自動識別小微企業(yè)身份，主動提示享受優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局）

深入開展產(chǎn)銷對接活動。開展名優(yōu)產(chǎn)品擴(kuò)消費(fèi)活動。支持品牌工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委）

組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位與省內(nèi)企業(yè)購銷對接會，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)骨干鋼鐵、水泥、有色、裝備制造等企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委）

25.加大對困難行業(yè)的幫扶力度。省電力公司會同有關(guān)部門，力爭實(shí)現(xiàn)省外來電與全社會用電量同增減，穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高發(fā)電運(yùn)行負(fù)荷率。（責(zé)任單位：省電力公司）

完善煤電合作機(jī)制，加強(qiáng)考核、保量提質(zhì)，保持省內(nèi)外電煤適當(dāng)價(jià)差，督促兌現(xiàn)電煤購銷合同，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)采購三大煤業(yè)集團(tuán)省內(nèi)電煤5600萬噸，促進(jìn)煤炭行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。落實(shí)國家下調(diào)電價(jià)和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

支持企業(yè)通過兼并重組增強(qiáng)競爭力，對重大兼并重組項(xiàng)目按照“一事一議”、“一企一策”的原則制定支持措施。加快推進(jìn)中央在豫企業(yè)“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖和物業(yè)管理）分離移交，繼續(xù)推動省屬國有企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財(cái)政廳、國土資源廳、工商局、地稅局、國稅局、河南銀監(jiān)局）

九、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)

26.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。建立企業(yè)裁員報(bào)告制度，企業(yè)確需裁員20人或10%以上的，其裁員方案要提前30日聽取工會或職工意見，并向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報(bào)告。全面落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，依法參保繳費(fèi)的企業(yè)通過采取在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置、輪班工作、協(xié)商薪酬、待崗發(fā)生活費(fèi)等措施不裁員或少裁員的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。及時(shí)將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍，在保障基本生活的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財(cái)政廳）

27.全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面落實(shí)國家出臺的支持小微企業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持發(fā)展眾創(chuàng)空間，統(tǒng)籌省級科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間，根據(jù)其改造費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼；采用政府購買服務(wù)方式，對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用，給予一定比例補(bǔ)貼；對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)助；對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、科技廳、國稅局、地稅局）

加快商事制度改革，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”。（責(zé)任單位：省工商局）

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，力爭高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳）

綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式，對中小微企業(yè)租金、會展、貸款貼息、信用保險(xiǎn)等給予補(bǔ)助。用好用活預(yù)算安排的5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、省工業(yè)和信息化委）

十、加強(qiáng)跟蹤問效

28.強(qiáng)化主動作為。各地、各部門要全力落實(shí)省委、省政府重要決策部署和各項(xiàng)大事要事，結(jié)合實(shí)際研究提出擴(kuò)大增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)的具體舉措。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立工作臺賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)明確到具體責(zé)任單位，專題專案專人負(fù)責(zé)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)的壓力。（責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門）

29.強(qiáng)化配合聯(lián)動。繼續(xù)落實(shí)重大事項(xiàng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，建立月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會商機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施的銜接配套，加快出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)市場活力的措施，形成全省上下齊心協(xié)力穩(wěn)增長的強(qiáng)大合力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦等有關(guān)部門配合）

30.強(qiáng)化督查督辦。組織督導(dǎo)組督導(dǎo)18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）穩(wěn)增長工作落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改、對賬銷號，切實(shí)清除“中梗阻”，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，確保事事有著落、件件有結(jié)果。強(qiáng)化考核評價(jià)，創(chuàng)新考核方式，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對因主觀原因影響任務(wù)落實(shí)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)以考核促落實(shí)的效應(yīng)，力爭各項(xiàng)政策措施盡快發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）