2015年5月4日省委、省政府在鄭州召開全省經(jīng)濟運行暨大氣污染防治工作電視電話會議，謝伏瞻省長在會上作了重要講話，強調(diào)要充分認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性，堅定穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信心，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務抓緊抓好。經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)將會議提出的重點工作任務予以分解并明確到各責任單位，請各責任單位認真抓好落實。省政府辦公廳將于近期對各地、各部門的落實情況組織開展專項督查。

一、著力抓好關鍵拉動點

投資、房地產(chǎn)、工業(yè)既是當前經(jīng)濟的主要下拉點，也是下一階段穩(wěn)增長的關鍵點，必須緊緊抓住主要矛盾，盡快遏制經(jīng)濟快速下行勢頭。

（一）擴大有效投資。最近，省確定了“雙十”投資計劃的8000個重大項目和第一批966個重點項目，并分解到了各地、各部門，要抓緊依照相關法律、法規(guī)，簡化項目審核程序，縮短審批時限，創(chuàng)新投融資機制，科學組織施工，強化督導檢查，全面加快實施進度，確保新開工項目盡快開工、在建項目加快建設進度、建成項目加快投產(chǎn)達產(chǎn)。尤其是第一季度500萬元以上的新開工項目只有987個，同比減少152個，進度大大慢于預期，一定要利用麥收后項目開工建設的有利時機，集中組織開工一批重大項目，確保上半年省重點項目開工率達到70%以上、完成投資6000億元以上，“雙十”投資計劃項目開工1500個以上、完成投資7000億元以上。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府金融辦、省政府重點項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實。明確兩個以上部門的，列第一位者為牽頭部門，下同）

為加快項目建設，《河南省人民政府關于印發(fā)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（豫政〔2015〕24號）確定的30項政策措施中，特別提出要取消18項核準前置審批事項，對一些重大項目要合并審批項目建議書和可行性研究報告，投資主管部門要按照新政策加快辦理項目審核手續(xù)，相關部門、金融機構要同步推進改革，增強服務意識，提高服務水平，切實發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、財政廳、省政府金融辦、省政府重點項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（二）促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當前房地產(chǎn)市場存在的主要矛盾是部分省轄市、縣（市、區(qū)）庫存量過大，必須把消化存量、鼓勵消費作為第一位的任務。省里出臺了16條政策措施，包括降低首付比例、實行優(yōu)惠利率、放寬公積金貸款條件、延長還貸期限等，支持居民購買自住和改善性住房，各地、各部門、各金融機構要結合本地、本行業(yè)實際抓緊抓好落實，并加快清理、取消過去為抑制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺的各種限制性政策和不合理的審批、收費項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

金融機構要牢固樹立合作共贏理念，主動幫助和支持經(jīng)營情況良好但暫時遇到資金困難的房地產(chǎn)企業(yè)渡過難關。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門負責落實）

規(guī)劃部門要允許在建商品住房項目在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件前提下，對不適應市場需求的住房戶型作出調(diào)整，大力發(fā)展中小戶型住房。（省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責落實。只明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

各級政府要把握房地產(chǎn)的“不動產(chǎn)”屬性，擔當主體責任，分類指導、分城施策，因地制宜地確定商品住房用地供應規(guī)模，并科學把握土地出讓節(jié)奏和時序；積極利用保障性住房需求消化存量商品房，加大住房貨幣化供應力度，加快制定支持進城農(nóng)民購買商品房的優(yōu)惠政策，高度警惕、認真防范一般商業(yè)地產(chǎn)盲目擴張帶來的泡沫風險；積極改善服務、優(yōu)化環(huán)境，進一步減少項目審批程序，縮短項目審批時限，優(yōu)化項目審批流程；加快在建及建成小區(qū)的水電路氣和社區(qū)服務等配套設施建設，完善服務功能，為商品房銷售創(chuàng)造更好條件。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

新聞單位要全面客觀報道房地產(chǎn)市場情況，引導市場預期，堅決避免惡意炒作。（省委宣傳部、省政府新聞辦等部門負責落實）

（三）穩(wěn)定工業(yè)運行。各級政府及有關部門對煤炭、電解鋁、鋼鐵、化工、水泥等困難行業(yè)和困難企業(yè)一定要高度關注、主動服務、積極幫扶，扎實開展穩(wěn)增長調(diào)結構防風險促發(fā)展活動，拉出問題清單，因企制宜、分類施策，針對問題做好工作，切實解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的難題，避免企業(yè)出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂和大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

1.加大金融支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、產(chǎn)品市場前景好但由于暫未拿到土地證、房產(chǎn)證而無法獲得抵押貸款的企業(yè)，要協(xié)調(diào)政策性擔保機構和信托機構為企業(yè)擔保，幫助企業(yè)獲得銀行貸款，同時要督促相關部門加快土地證、房產(chǎn)證等權屬證明辦理進度，從長遠上為企業(yè)解決難題；對那些沒有納稅證明、水電費繳納憑證而無法從銀行獲得流資貸款的新投產(chǎn)企業(yè)，要協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理公司等可以開展質(zhì)押監(jiān)管的機構，主動開展動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務，將企業(yè)原材料、產(chǎn)成品等動產(chǎn)進行封存質(zhì)押，幫助企業(yè)獲得銀行貸款。（省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.積極開展產(chǎn)銷對接。抓緊啟動五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷對接和名優(yōu)產(chǎn)品擴消費活動，盡快實施“十優(yōu)電商平臺、百家網(wǎng)上商城、千家豫貨網(wǎng)店、萬家中小企業(yè)”網(wǎng)上促銷工程，支持品牌工業(yè)企業(yè)應用電子商務開拓市場，鼓勵省轄市、縣（市、區(qū)）對網(wǎng)上年銷售額較大的企業(yè)給予適當獎勵。（省工業(yè)和信息化委、商務廳、通信管理局、供銷社等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.鼓勵企業(yè)兼并重組。按照“一事一議”、“一企一策”的原則，盡快出臺對企業(yè)重大重組項目的支持措施，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。（省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

4.加快產(chǎn)品結構調(diào)整。建立首臺（套）重大技術裝備制造、重點新材料首批（次）應用認定獎勵制度，出臺并落實重點產(chǎn)業(yè)、重要領域技術改造導向目錄，支持企業(yè)實施新產(chǎn)品滾動研發(fā)計劃，加快技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)項目建設，努力在延長產(chǎn)業(yè)鏈條上取得實質(zhì)性進展。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省政府國資委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

5.切實減輕企業(yè)負擔。盡快發(fā)布全省行政事業(yè)性收費、政府性基金涉企收費項目目錄清單，凡未列入清單的一律不準收費，保留的收費項目一律按最低標準執(zhí)行；抓緊制定實行政府定價或政府指導價的涉企經(jīng)營服務性收費目錄；嚴禁有關涉企收費部門、單位和機構強制企業(yè)使用指定服務和設備；停止一切不必要涉企評比達標活動。（省發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

對煤炭行業(yè)，要進一步完善煤電互保機制，督促發(fā)電企業(yè)按進度落實電煤購銷合同，積極探索新形勢下煤電聯(lián)合營銷經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)煤電企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、能源局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

對鋼鐵行業(yè)，要建立和完善省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與重點用戶的產(chǎn)銷銜接長效機制，促進省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與裝備制造企業(yè)及下游用戶開展戰(zhàn)略合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同抵御市場風險。加強鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)地鐵、高速公路、房地產(chǎn)等重大項目的對接，提高省內(nèi)市場占有率。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

對電解鋁行業(yè)，要有序推進省內(nèi)部分電解鋁產(chǎn)能聯(lián)合向國外和西部地區(qū)轉移，利用我省鋁產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢，大力發(fā)展鋁精深加工，盡快形成規(guī)模適度、實現(xiàn)贏利的產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上扭轉電解鋁行業(yè)困難局面。鼓勵煤炭、電力、電解鋁企業(yè)相互參股，形成以資本為紐帶的煤電鋁一體化。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、電力公司等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

對汽車行業(yè)，要加快推動一批整車擴能項目盡快投產(chǎn)，推動省內(nèi)企業(yè)加快推出符合市場需求的新車型，加大新能源汽車推廣應用及基礎設施建設力度，擴大整車推廣應用補貼范圍。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

對煙草行業(yè)，要鼓勵企業(yè)積極開拓市場，消化庫存，同時擴大一、二類卷煙規(guī)模，盡快推出一批適應市場消費需求的新規(guī)格、新品種。（省煙草專賣局、中煙河南公司等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（四）做好財政工作。

1.加快支出進度。財政部門要會同有關部門，加大工作力度，努力實現(xiàn)財政支出進度與時間時序相協(xié)調(diào)。省里將盡快成立督導組，加強對市、縣級財政部門的督導，提高資金撥付效率，確保財政資金盡早形成實際支出。（省財政廳等部門負責落實）

2.做好財政收入征繳工作。堅持依法征稅，做到應收盡收，在杜絕征收過頭稅的前提下，確保財政收入增速持續(xù)回升。（省財政廳、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.提高財政資金的杠桿率。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，最大限度地放大財政資金的乘數(shù)效應。加快推動新型城鎮(zhèn)化基金項目落地，爭取上半年落地基金項目達到500億元、全年突破1000億元。抓緊下達第一批343億元存量置換債券和172億元新增地方政府債券配額，力爭5月底前發(fā)行首批債券；新增債券除解決年初預留省級配套項目缺口外，優(yōu)先用于保障性安居工程、鐵路、普通公路、智慧城市、城市地下管網(wǎng)建設改造等重大公益性項目支出。（省財政廳、發(fā)展改革委等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

4.提高財政資金使用效益。加強財政管理，優(yōu)化財政支出結構，確?？萍肌⒔逃?、農(nóng)業(yè)等重點支出；積極盤活存量資金，全面清理一般公共預算、政府性基金預算、轉移支付及部門預算結轉結余資金，將收回的存量資金用于穩(wěn)增長調(diào)結構惠民生的重點領域，把有限的資金用在刀刃上。（省財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

二、著力抓好大事要事

近年來，我省謀劃推進了一批大事要事，這些重大工程、重大項目，既可以拉動投資，緩解當前經(jīng)濟下行壓力，又可以搶占制高點、打造競爭新優(yōu)勢。這方面，我省謀劃早、推進快，在一些方面搶到了先機。但同時也要看到，這些領域的區(qū)域競爭在加劇，來自各方面的挑戰(zhàn)越來越多，各地、各部門必須集中精力、持續(xù)加力，把這些事關全局和長遠發(fā)展的關鍵事項抓實抓好。

（一）加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設。重點要抓好機場二期工程、物流中心建設和重大產(chǎn)業(yè)項目實施，確保按時間節(jié)點完成目標任務。要加快提升鄭歐班列常態(tài)化運營水平。需要有關方面高度重視的是，第一季度機場的貨郵吞吐量出現(xiàn)了下降，如果2015年仍是負增長，實驗區(qū)的影響力將受到很大影響，相關部門和鄭州市必須抓緊制定有效措施，加大機場貨運航線拓展和貨源組織工作力度，確保實現(xiàn)全年增長目標。（省發(fā)展改革委、民航辦、省政府重點項目辦、省機場集團公司、鄭州機場二期建設指揮部等部門和鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管委會、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責落實）

（二）全力推進米字形快速鐵路網(wǎng)建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度，確保鄭萬鐵路和商合杭鐵路第三季度全面開工建設、鄭合鐵路第四季度全面開工建設，配合推進鄭太鐵路前期工作，力爭鄭濟鐵路盡快納入國家規(guī)劃；加快鄭徐客專建設進度，確保年內(nèi)基本建成主體工程；認真做好鄭焦城際聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，確保5月底前實現(xiàn)通車運營；扎實推進鄭州至機場城際鐵路工程，確保年底前全線建成；加快推進蒙西至華中鐵路征地拆遷工作，爭取全線盡快形成施工高潮；繼續(xù)創(chuàng)造優(yōu)良建設環(huán)境，爭取寧西、孟平鐵路增建二線工程提前完成計劃進度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、財政廳、省政府重點項目辦等部門和相關省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（三）抓好跨境電子貿(mào)易發(fā)展。電子商務和跨境貿(mào)易的綜合帶動作用很大。目前，鄭州跨境電子貿(mào)易發(fā)展情況很好，要乘勢擴大戰(zhàn)果，確保全國領先地位。有關部門要抓緊制定完成跨境貿(mào)易電子商務綜合實驗區(qū)的申請方案，爭取國家盡快批復。（省商務廳、發(fā)展改革委、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局等部門和鄭州市政府負責落實）

（四）加快自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)申建。這兩項工作基礎較好，相關部門和地方要主動與國家對接，爭取早日獲批掛牌。（省商務廳、科技廳、發(fā)展改革委等部門和相關省轄市政府負責落實）

三、著力培育增長新動力

穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從根本上講，必須加速培育和壯大新動力。

（一）壯大拉動經(jīng)濟增長的新興力量。

1.加快培育新的工業(yè)增長點。現(xiàn)在工業(yè)領域一些新興力量正在快速成長，要把握穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡點，搶抓機遇，因勢利導，重點支持一批工期較短、水平較高、投產(chǎn)較快的技術改造項目，加快實施“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺和智慧園區(qū)，強力推動1500個重大工業(yè)結構調(diào)整項目，力爭第二季度再開工億元以上工業(yè)結構調(diào)整項目200個、投產(chǎn)140個。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、省政府重點項目辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.加快發(fā)展服務業(yè)。2014年以來，國家和省出臺了支持服務業(yè)發(fā)展的土地、財政、稅費、價格、行政審批等一系列政策，有關部門要在6月底前組織開展一次政策落實情況專項督查，確保政策落實到位。要統(tǒng)籌利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類專項資金，全力支持1000個服務業(yè)重大項目建設，加快培育100家服務業(yè)領軍企業(yè)。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

要放寬準入，擴大開放，全面清理各類限制服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定，尤其要降低醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、健康養(yǎng)老等非公資本進入愿望較強領域的準入門檻，加大與各方面的合作，吸引更多民間資本進入，力爭在需求旺盛、基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I域再實施一批戰(zhàn)略合作項目。（省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、民政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）要加快服務業(yè)領域財政涉企資金基金化改革，抓緊設立服務業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持一批服務業(yè)示范園區(qū)公共服務平臺和自主創(chuàng)新平臺建設。（省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

要高度重視、大力扶持市場需求巨大、發(fā)展空間廣闊的教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、家政服務、體育健身、電子商務、智能家居、科技咨詢、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險等新興服務業(yè)發(fā)展，抓緊出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意和設計服務、服務外包等政策，盡快通過PPP（政府和社會資本合作）、財政補貼、公建民營或者政府購買服務等方式建成一批示范性項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、商務廳、體育局、科技廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.抓好新業(yè)態(tài)、新模式培育。突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，增強實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。這既是未來區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，又是當前最有生命力、最具爆發(fā)力的新經(jīng)濟增長點。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用、新模式不斷涌現(xiàn)，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的巨大變化，各行業(yè)全面進入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。前不久，我省與騰訊公司等一批知名企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，可以說已經(jīng)搶占了先機，但一定要乘勢而上，持續(xù)推進，盡快見到實效。目前，省政府正在組織有關部門進行頂層設計，研究支持政策體系，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。各級、各有關部門要以產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)模式培育、公共服務能力提升、網(wǎng)絡基礎設施建設為重點，以開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動、應用提升、強化支撐為主要途徑，以重大項目為抓手，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、精準農(nóng)業(yè)、能源、智慧物流、電子商務、金融、智能產(chǎn)品及應用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康醫(yī)療、教育培訓、智能交通、基礎設施能力提升、應用服務能力建設等重點領域、重點行業(yè)的深度融合，力爭盡快見到實效。省里決定籌措資金3億元支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，各地也要研究制定支持政策，盡快在當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域謀劃實施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

4.抓好城市基礎設施建設。城市基礎設施尤其是地下設施是目前最具潛力的投資增長點之一。2014年國務院辦公廳下發(fā)了關于加強城市地下管線建設管理的指導意見，最近又全面啟動了城市地下綜合管廊建設，各地要在抓好城市道路、供排水、供暖供熱、污水處理配套管網(wǎng)、垃圾處理等項目建設的同時，搶抓機遇，主動與國家銜接，及早實施一批地下綜合管廊等項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（二）要加快推進重點改革。省委確定的37項近期重點改革任務，各責任部門一定要加快推進，確保簡政放權、投融資體制、國有企業(yè)、農(nóng)村、價格、社會事業(yè)等改革如期取得階段性成果，進一步激發(fā)市場活力。

1.加快簡政放權，再取消和下放一批省級行政審批事項，公布一批省級政府部門權力清單和責任清單，盡快推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。（省編辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.積極推進投融資體制改革，省里決定從省基建資金中拿出1.8億元作為創(chuàng)新重點領域投融資機制引導資金，從省級收回結余結轉資金中安排10億元設立PPP開發(fā)性基金，各地也要加快制定實施相關政策措施，支持一批示范項目建設。（省發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.深化國企改革，盡快啟動第二批混合所有制經(jīng)濟試點和第二批職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘試點，加快推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負擔。（省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（三）深入推進開放招商。

1.創(chuàng)新招商模式，加快培育一批園區(qū)綜合運營服務商，實施中介招商、以商招商，推動集群引進、抱團發(fā)展，進一步提高招商實效。要加快開放載體平臺建設，推動進口指定口岸、綜合保稅區(qū)等項目盡量縮短工期、提前投用，全面運行河南電子口岸，加速推進投資貿(mào)易便利化改革。（省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省政府口岸辦和相關省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.在主動走出去招商的同時，抓好招商項目特別是第九屆中國（河南）投洽會暨第三屆世界新興產(chǎn)業(yè)大會簽約項目的落實，盡快組織簽約項目落實情況專項督查活動，促進簽約項目早落地。同時，在全省篩選100個重大在談項目和100個重大簽約項目，明確責任單位和責任人，確保項目早落地、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。（省商務廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

四、統(tǒng)籌抓好其他經(jīng)濟工作

（一）切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點確保夏糧豐收。2015年我省小麥整體株高高于常年，后期可能出現(xiàn)倒伏現(xiàn)象，要強化災害性天氣應對，做好秸稈促壯等工作，加強抗倒伏技術管理，切實防止小麥因倒伏而大幅減產(chǎn)。同時，要按照“預防為主、綜合防治”的原則，根據(jù)病蟲害的發(fā)生特點和趨勢，選擇適宜防病、防蟲的農(nóng)藥，采取科學配方，搞好小麥穗蚜、吸漿蟲、赤霉病等病蟲害綜合防治。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、氣象局、農(nóng)科院等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（二）加強就業(yè)再就業(yè)工作。加大援企穩(wěn)崗力度，防止就業(yè)出現(xiàn)大的波動；貫徹落實國家和省出臺的相關支持政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（三）加快實施重點民生工程。大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會托底政策，做好安全生產(chǎn)、食品安全、信訪穩(wěn)定、社會治安工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、信訪局、公安廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（四）防范化解各類風險。2015年6—8月國家將開展全國非法集資問題專項整治行動，對一些重點領域的非法集資問題進行集中整治。各級、各部門要深刻認識打擊和處置非法集資工作重要性、緊迫性，牢固樹立大局意識和政治意識，認真落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好防范打擊和處置非法集資工作的意見》（豫政辦〔2015〕22號）要求，完善處置非法集資工作機制，加大大案要案查處力度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險和群體性極端事件的基本底線。

1.持續(xù)開展集中整治非法集資專項行動，嚴厲打擊犯罪行為，控制案件增量，消化案件存量，全力遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。（省政府金融辦、省公安廳、法院、省打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.加強輿論引導，深入開展宣傳教育，重點做好5月份全省宣傳月活動，引導公眾自覺遠離和抵制非法集資。（省政府金融辦、省委宣傳部等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.強化風險防范化解，對風險隱患企業(yè)做到一企一策，分類處置；嚴格行業(yè)一線把關，重點行業(yè)主管部門制定行業(yè)管理辦法，加強事中、事后監(jiān)管。（省政府金融辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

4.切實落實屬地管理責任，充分發(fā)揮基層政府職責，將處置非法集資工作納入社會綜治考評范圍，加大對重點地市和行業(yè)的督導督察，凡因工作不力導致金融風險的要實施嚴厲的責任追究。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省政府金融辦、省綜治辦、省打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位等部門負責落實）

5.加強地方金融監(jiān)管隊伍建設，健全相關機構，充實工作人員，統(tǒng)籌調(diào)配力量，提高處置非法集資工作的專業(yè)化水平。（省政府金融辦、省編辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

應對困難形勢，做好各項工作，關鍵在于勇于擔當、快速行動、狠抓落實。要積極主動作為。切實樹立守土有責、守土盡責意識，振奮精神，凝神聚力，敢想敢干、善做善成，增強適應新常態(tài)的本領，主動謀劃推進工作。要吃透政策精神。各級、各部門要認真學習國家和省里出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長系列政策措施，理解到位，用足用好。同時，要運用網(wǎng)絡、報刊等渠道解讀政策、回應關切、正面引導、穩(wěn)定預期，讓市場主體及時弄懂政策、運用政策。要細化分解責任。對省委、省政府安排部署的各項工作，要根據(jù)領導的分管領域、部門的工作職責，建立工作臺賬，具體到事到人，嚴格時限要求，確保上半年時間過半、任務過半。要加強督促檢查。省里將適時對各地、各部門穩(wěn)增長政策的落實情況進行督查，對“不作為”“不想為”“不敢為”“慢作為”的，要抓出典型嚴格問責，決不姑息。（省政府各部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

五、抓好當前大氣污染防治工作

大氣污染治理是項系統(tǒng)工程，防治大氣污染，必須把解決當前突出問題和解決長遠深層次矛盾相結合，突出重點、有的放矢、綜合施策、精準治理。

（一）抓好重點工業(yè)行業(yè)治理?；痣?、鋼鐵、水泥、冶金、玻璃等行業(yè)污染物排放量占全省工業(yè)大氣污染物總量的65%以上，對這些行業(yè)，既要通過淘汰落后產(chǎn)能消除工業(yè)大氣污染拖累點，又要加快推進脫硫脫硝除塵改造，尤其要抓住國家加大支持力度的有利時機，引導推動電力企業(yè)加快實施超低排放改造。同時，要深入推進工業(yè)清潔生產(chǎn)，確保列入藍天工程實施方案的工業(yè)項目按時建成污染防治設施并穩(wěn)定運行、達標排放。（省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（二）強化城市揚塵治理。我省正處在城鎮(zhèn)化進程加快的時期，城市建設任務很重，相應的，施工、拆遷和運輸產(chǎn)生的揚塵污染也十分嚴重。治理這一突出問題，必須強化四項措施，即拆遷工地必須灑水噴水、裸露堆土必須遮蓋、渣土車進出工地車輪必須清洗、垃圾車上路必須封蓋。這些措施簡便有效，要盡快在全省推開。住房城鄉(xiāng)建設部門要細化完善操作辦法，研究出臺專項督導方案，責任到人；交通運輸部門要研究制定渣土運營管理辦法，嚴格渣土車運營管理，有效整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題。（省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（三）深化機動車尾氣治理。黃標車和老舊車是機動車尾氣排放大戶，要把淘汰這兩種車輛作為治理汽車尾氣污染的重中之重，確保全面完成任務。同時，各級黨政機關及公共機構要帶頭示范推廣新能源汽車，出臺相關扶持政策，完善配套設施，通過提高新能源汽車使用比例減少尾氣排放。（省環(huán)保廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（四）持續(xù)推進燃煤鍋爐拆改和煤炭品質(zhì)管控。各省轄市、省直管縣（市）要結合擴大集中供熱范圍，加快燃煤鍋爐拆改，確保年底前全面完成城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改任務，對10蒸噸以上鍋爐全部配套建成脫硫除塵設施。（各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省環(huán)保廳、財政廳負責落實）

要盡快研究制定商品煤管理相關辦法，加快推廣清潔煤、潔凈煤使用，特別要加強電煤質(zhì)量管理，嚴禁省內(nèi)發(fā)電企業(yè)采購硫分在1%以上的電煤。（省工業(yè)和信息化委、能源局、環(huán)保廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（五）切實做好秸稈禁燒工作。夏收即將到來，各級政府要強化屬地管理，確保責任到縣、到鄉(xiāng)、到村、到人，嚴防死守、看緊看牢。農(nóng)業(yè)部門要制定專項督導方案，環(huán)保部門要加大巡查執(zhí)法力度，對責任不落實、工作不盡力的地方和個人，不僅嚴肅追究相關承擔監(jiān)管職責人員的責任，還要堅持以火查人、以地查人，對焚燒秸稈的地方和農(nóng)戶嚴厲處罰、以儆效尤。需要特別強調(diào)的是，大氣污染物流動性強，必須堅持屬地管理與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動相結合，加強部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、一體防治。鄭州等9個省轄市作為全省大氣污染防治重點區(qū)域，要在防治工作的目標和標準上自我加壓，投入更多的財力物力，努力走在全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的前列。（省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、財政廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

（六）抓好大氣污染防治目標責任書的落實工作。2014年省政府與國務院簽訂了大氣污染防治目標責任書，省政府也與各地簽訂了目標責任書。確保這些剛性指標全面完成，必須嚴字當頭、強化問責。

1.強化責任落實。把大氣質(zhì)量反降級作為剛性約束條件納入政府責任體系，嚴格考核；各級政府要擔負大氣污染防治工作的主體責任，政府一把手作為第一責任人，要對大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，分管副職要承擔具體領導責任。（省環(huán)保廳、考核辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

2.強化監(jiān)督問責。建立健全省級監(jiān)察、各地監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制，成立督查組不定期開展專項督查，在媒體上每月通報各地大氣環(huán)境質(zhì)量排名，堅決落實對連續(xù)排名落后地方實行誡勉談話、區(qū)域限批、掛牌督辦等警示制度。省政府2015年將對未完成藍天工程行動計劃年度任務的省轄市、縣（市、區(qū)）政府進行通報批評和責任追究，實施“一票否決”，并對工作不力、情節(jié)嚴重的責任人嚴格追責，該處分的處分，該調(diào)整的調(diào)整，該撤職的撤職。（省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、考核辦等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

3.強化鐵腕執(zhí)法。重拳打擊違法違規(guī)排放行為，不論涉及哪家企業(yè)、涉及到什么人，都要依法追究，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，讓偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)和個人付出應有代價。（省環(huán)保廳、公安廳等部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負責落實）

河南省人民政府辦公廳
2015年5月8日