自國(guó)務(wù)院部署探索實(shí)行“三證合一”登記制度改革以來(lái)，我省高度重視，在全省積極開(kāi)展“三證合一”改革試點(diǎn)。在省有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）的協(xié)力推進(jìn)下，改革試點(diǎn)取得扎實(shí)進(jìn)展。目前，省政務(wù)服務(wù)中心和9個(gè)省轄市、26個(gè)縣（市、區(qū)）已正式實(shí)施“三證合一”登記制度，受到了企業(yè)和群眾普遍歡迎。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）提出：“堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證‘三證合一’”，“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)‘一照一碼’”。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)“三證合一”改革提出如下意見(jiàn)。

一、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

省人民政府成立李云峰常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全省“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)全省“三證合一”登記制度改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要參照省里模式，建立健全“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)。已經(jīng)成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)加大組織推進(jìn)力度，按期保質(zhì)完成“三證合一”改革任務(wù)；尚未成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)的，要抓緊成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，盡快制定本地區(qū)“三證合一”改革實(shí)施方案，做好本地“三證合一”改革實(shí)施工作。各省轄市“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組名單，請(qǐng)于5月31日前報(bào)省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室（聯(lián)系電話：025-83396751，傳真：025-83396041）。

二、加快登記改革步伐

根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“三證合一”改革的指示要求，結(jié)合我省實(shí)際，決定對(duì)我省“三證合一”改革計(jì)劃作適度調(diào)整，加大推進(jìn)力度，加快改革進(jìn)程。具體調(diào)整為：2015年年內(nèi)，在省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)行“三證合一”登記制度，盡快在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“三證合一”登記制度。同時(shí)，先行探索開(kāi)展“一照一碼”試點(diǎn)，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

三、保障綜合窗口建設(shè)

“三證合一”綜合窗口承擔(dān)業(yè)務(wù)咨詢、表格發(fā)放、材料收取和證照核發(fā)職責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）和省有關(guān)部門(mén)要在規(guī)程、人員和經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以落實(shí)。凡是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更登記的，一律在綜合窗口實(shí)行“三證合一”登記，并由綜合窗口統(tǒng)一收件，核發(fā)一份加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要配齊窗口工作人員，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不僅熟悉工商登記業(yè)務(wù)，還要熟悉質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅審查業(yè)務(wù)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。綜合窗口運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

四、嚴(yán)格“一表申請(qǐng)”登記

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、質(zhì)監(jiān)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局要抓緊出臺(tái)《江蘇省“三證合一”登記申請(qǐng)材料規(guī)范》，統(tǒng)一“三證合一”登記申請(qǐng)表格樣式和“三證合一”注冊(cè)登記提交材料清單。規(guī)范出臺(tái)后，凡是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更登記，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)一張《“三證合一”登記申請(qǐng)表》，提交一份“三證合一”注冊(cè)登記申請(qǐng)材料即可。工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)不得要求企業(yè)重復(fù)提交部門(mén)內(nèi)部表格及登記材料。

五、擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)共享

工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)要依托企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互換和檔案互認(rèn)。綜合窗口收件后，應(yīng)及時(shí)將材料提交至工商登記窗口。待工商登記窗口核準(zhǔn)后，綜合窗口實(shí)時(shí)將檔案掃描上傳至企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，提供給質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)共享使用。工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)共同審查的申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)，工商部門(mén)已經(jīng)審查的，其他部門(mén)不再重復(fù)審查。同時(shí)，切實(shí)做好工商黑名單信息和稅務(wù)非正常戶信息的共享工作，使綜合窗口收件時(shí)能了解相關(guān)限制登記信息，及時(shí)告知申請(qǐng)人，避免收件后申請(qǐng)人無(wú)法辦理登記的情況發(fā)生。

六、優(yōu)化登記管理服務(wù)

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要適應(yīng)“三證合一”登記制度改革的需要，規(guī)范申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照等程序，最大程度地縮短登記審批時(shí)限。要在綜合窗口統(tǒng)一制作“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開(kāi)業(yè)）登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，使申請(qǐng)人一目了然，方便辦理。要堅(jiān)持公開(kāi)辦理、透明辦理、限時(shí)辦理，提高登記審批效率。要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)。

七、強(qiáng)化平臺(tái)技術(shù)支撐

為確保企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及部門(mén)信息系統(tǒng)與并聯(lián)審批平臺(tái)有效對(duì)接，由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭，省工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局信息技術(shù)人員參加，組成省“三證合一”技術(shù)組，對(duì)依托并聯(lián)審批平臺(tái)，按照《“三證合一”登記申請(qǐng)材料規(guī)范》發(fā)照進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，集中攻關(guān)。聯(lián)調(diào)聯(lián)試于2015年5月下旬完成，確保新設(shè)和變更企業(yè)均可實(shí)行“三證合一”。省工商局負(fù)責(zé)并聯(lián)審批平臺(tái)軟件修改完善以及工商部門(mén)系統(tǒng)與并聯(lián)審批平臺(tái)的對(duì)接工作。省質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)本部門(mén)系統(tǒng)與并聯(lián)審批平臺(tái)的對(duì)接工作，確保數(shù)據(jù)傳送暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。

八、加強(qiáng)部門(mén)對(duì)下指導(dǎo)

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“三證合一”登記改革的指導(dǎo)工作，研究出臺(tái)本系統(tǒng)實(shí)行“三證合一”登記的工作規(guī)范，督促下級(jí)部門(mén)按“三證合一”登記制度要求進(jìn)行登記，及時(shí)解決基層在執(zhí)行“三證合一”登記制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要堅(jiān)持“核發(fā)一照為原則，發(fā)放三證為例外”，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更登記的，原則上核發(fā)加載企業(yè)注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)確有需要并自愿申領(lǐng)的，有關(guān)部門(mén)發(fā)放組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

九、支持改革推廣應(yīng)用

省有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2014〕102號(hào)）規(guī)定，對(duì)企業(yè)辦理涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)提交的加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可。確有必要的，要專(zhuān)門(mén)發(fā)文提出要求。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局要指導(dǎo)各商業(yè)銀行積極支持“三證合一”改革，對(duì)企業(yè)提交的加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可應(yīng)用。參與改革的部門(mén)要主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)“三證合一”在全國(guó)范圍實(shí)施。要充分利用新聞媒介和政府信息公開(kāi)平臺(tái)，做好“三證合一”改革的宣傳解讀，使“三證合一”廣泛應(yīng)用。

十、建立通報(bào)督查反饋機(jī)制

各省轄市按月將分地區(qū)分企業(yè)類(lèi)型辦理量以及日常運(yùn)行中存在的問(wèn)題和建議報(bào)送省工商局（具體要求另行通知），省“三證合一”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組將定期通報(bào)各地“三證合一”改革情況，督促改革任務(wù)落實(shí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組將進(jìn)一步加大督辦力度，對(duì)各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“三證合一”改革部署情況進(jìn)行檢查，確保“三證合一”改革按時(shí)保質(zhì)完成。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月25日

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