為積極發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以增強(qiáng)供給能力為目標(biāo)，以完善扶持政策為基礎(chǔ)，以提高科技水平為支撐，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，努力提高木本食用油的消費(fèi)比重，推動(dòng)全省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜，突出特色，形成區(qū)劃合理、布局科學(xué)、相互銜接、特色鮮明的木本油料產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用相結(jié)合，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。四是堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地，適地適樹(shù)，不占耕地尤其是基本農(nóng)田。五是堅(jiān)持培育龍頭與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，將企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。六是堅(jiān)持多元發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，確保產(chǎn)品安全。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省力爭(zhēng)建成20個(gè)薄殼山核桃、油用牡丹等木本油料重點(diǎn)示范縣，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化示范基地及重點(diǎn)苗圃，木本油料林面積從現(xiàn)有的3萬(wàn)畝發(fā)展到5萬(wàn)畝，年產(chǎn)薄殼山核桃等優(yōu)質(zhì)食用油2萬(wàn)噸左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)規(guī)劃木本油料產(chǎn)業(yè)布局。按照優(yōu)化布局、質(zhì)量?jī)?yōu)先、突出效益的原則，編制《江蘇省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》，推進(jìn)全省木本油料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)林業(yè)部門要抓緊開(kāi)展各類木本油料樹(shù)種資源普查，查清樹(shù)種分布情況和適生區(qū)域，分樹(shù)種制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與沿海防護(hù)林體系、沿江河湖防護(hù)林體系、丘陵崗地森林植被恢復(fù)、綠色通道、村莊綠化以及城市森林等綠色江蘇重點(diǎn)工程建設(shè)緊密結(jié)合，與森林撫育補(bǔ)植補(bǔ)造、生態(tài)復(fù)合經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)田防護(hù)林更新改造等緊密結(jié)合，因地制宜開(kāi)展木本油料林種植，逐步擴(kuò)大種植面積。

（五）保障木本油料良種供應(yīng)。抓好木本油料樹(shù)種良種選育及品種認(rèn)定，建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極推進(jìn)良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，到2020年，全省木本油料基地良種使用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)種子、嫁接穗條等來(lái)源管理，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保向種植戶提供優(yōu)質(zhì)苗、放心苗。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證、植物檢疫證和標(biāo)簽“四證一簽”制度，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，確保種苗質(zhì)量，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)參與木本油料原料林基地建設(shè)，開(kāi)展木本油料精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的木本油料龍頭企業(yè)。積極培育種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)推廣和咨詢、代銷生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)項(xiàng)目，提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（七）健全木本油料市場(chǎng)體系。積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的木本油料產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在木本油料生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)培育建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大宗商品交易場(chǎng)所開(kāi)發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品品牌培育，提升我省木本油料品牌知名度。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林場(chǎng)立足市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下市場(chǎng)融合發(fā)展。

（八）強(qiáng)化木本油料市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（九）加強(qiáng)木本油料林培育典型示范。積極搭建科研院所、推廣單位、企業(yè)、農(nóng)民之間的合作平臺(tái)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推一體化的木本糧油發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的木本油料種植大戶應(yīng)用木本糧油培育新技術(shù)、新成果，分區(qū)域、分樹(shù)種打造一批木本糧油科技示范基地。通過(guò)典型示范，全面推行優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用造林技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植，促進(jìn)全省木本油料穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、健康優(yōu)質(zhì)。

三、保障措施

（十）完善投入機(jī)制。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。制定實(shí)施促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，統(tǒng)籌安排各類造林投資，加大對(duì)木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度，帶動(dòng)地方投資和各類社會(huì)投資積極參與。統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村和建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。

（十一）加大金融扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。認(rèn)真執(zhí)行中央財(cái)政貼息政策，對(duì)參與木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、國(guó)有集體林場(chǎng)的林業(yè)建設(shè)貸款項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定予以貼息。將林木油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入森林保險(xiǎn)范圍，逐步建立生產(chǎn)災(zāi)害防范機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民參與投保。

（十二）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，制訂和完善木本油料相關(guān)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)。充分利用現(xiàn)有省、市、縣各級(jí)各層面科研教學(xué)單位的科技力量，廣泛開(kāi)展木本油料科技攻關(guān)。依靠林業(yè)“三新工程”等科技創(chuàng)新平臺(tái)，破解制約木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，力爭(zhēng)在木本油料產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面取得突破。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，積極研發(fā)適宜木本油料種植、烘干、收獲和加工的機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)加工機(jī)械化水平。將木本油料科技培訓(xùn)納入全省農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度，提升林農(nóng)發(fā)展木本油料的技能素質(zhì)。

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、園林等部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，合力推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)木本食用油營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳教育和普及，倡導(dǎo)消費(fèi)者合理用油和科學(xué)用油，促進(jìn)形成科學(xué)健康的飲食習(xí)慣。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月25日

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