各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強對外開放載體和平臺建設(shè)，全力提升我省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴安綜合保稅區(qū)的批復》（國函[2015]4號）精神和《海關(guān)總署關(guān)于貴安綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》（署加函字[2015]18號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就支持貴安綜合保稅區(qū)加快發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成規(guī)模效益、促進區(qū)域融合、輻射帶動周邊、探索發(fā)展新路的要求，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，大力培育開放型經(jīng)濟主體。創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，建立事權(quán)劃分科學、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制；創(chuàng)新運行管理機制，放寬投資準入，擴大投資領(lǐng)域，強化綜合監(jiān)管，建立與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。重點發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)三大業(yè)務(wù)，發(fā)揮好開放引領(lǐng)和改革示范作用，盡快建成在國家層面具有競爭力和影響力的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

（二）發(fā)展目標。加快規(guī)劃范圍內(nèi)和周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年底前，完成2.2平方公里圍網(wǎng)區(qū)建設(shè)，有8個以上進出口額達1億美元以上的企業(yè)入駐，順利通過國家驗收并封關(guān)運行；2016年底前，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額30億美元；2017年底前，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額50億美元；2018年底前，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額100億美元以上。

二、支持政策

（三）財稅支持。2015年從省商務(wù)發(fā)展基金中安排一定資金以股權(quán)投資的方式支持貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類財政性專項資金支持方式，對貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)類資金支持條件的項目，省級有關(guān)部門通過股權(quán)、債權(quán)、事中事后貼息、以獎代補等方式重點予以支持。對貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)符合省級各類政府性引導基金投資條件的項目優(yōu)先安排，并在投資回收期、投資收益率等方面予以傾斜讓渡。貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)資金貸款享受國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息政策。在貴安綜合保稅區(qū)設(shè)立的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按國家規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的貴安新區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)兩級土地出讓收益和實現(xiàn)的財稅收入貴安新區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)兩級分成部份，10年內(nèi)全部留給貴安綜合保稅區(qū)。授權(quán)貴安綜合保稅區(qū)以特許經(jīng)營方式，依法對綜合保稅區(qū)內(nèi)以政府投資建設(shè)的市政設(shè)施為載體的廣告進行經(jīng)營管理，相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的收益可用于綜合保稅區(qū)項目建設(shè)。貴安綜合保稅區(qū)周邊道路涉及貴安綜合保稅區(qū)的宣傳廣告（含駐區(qū)企業(yè)廣告）免費發(fā)布，并由貴安綜合保稅區(qū)有關(guān)部門與廣告經(jīng)營單位簽訂相關(guān)協(xié)議約定。對入駐貴安綜合保稅區(qū)的企業(yè)，可按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。（牽頭單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局；責任單位：省國土資源廳、省地稅局、省工商局、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（四）金融服務(wù)。鼓勵支持境內(nèi)外的金融和保險機構(gòu)經(jīng)金融管理部門及其授權(quán)機構(gòu)批準，在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處。鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對貴安綜合保稅區(qū)金融服務(wù)支持力度，探索利用開放性金融手段支持貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展。利用業(yè)務(wù)補助、保費補助等政策措施，支持鼓勵融資性擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)進出口融資擔保業(yè)務(wù)，不斷完善綜合保稅區(qū)內(nèi)融資擔保體系。加大對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金支持力度，大力發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。鼓勵支持有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資，鼓勵其發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具，促進企業(yè)做強做大。（牽頭單位：省政府金融辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、人行貴陽中心支行、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、中國證監(jiān)會貴州監(jiān)管局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（五）外匯管理。支持探索建立與內(nèi)陸綜合保稅區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理新體制，實現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。簡化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)，促進加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。簡化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算。鼓勵和支持綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。對符合相關(guān)條件的企業(yè)，可以特批其突破現(xiàn)行境外投資前期費用額度和境外投資項目直接放款額度金額和比例限制，滿足企業(yè)涉匯需求。將綜合保稅區(qū)內(nèi)進出口企業(yè)全部納入A類企業(yè)進行管理，對A類企業(yè)取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸的事前比例管理，同時出口收匯不受額度限制。將綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易審核權(quán)限下放到外匯指定銀行，取消10萬美元特殊服務(wù)貿(mào)易付匯審批。對入駐綜合保稅區(qū)的金融機構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構(gòu)各項外匯業(yè)務(wù)準入和系統(tǒng)驗收工作。（牽頭單位：人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局；責任單位：省政府金融辦、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（六）規(guī)劃建設(shè)。貴安綜合保稅區(qū)管委會依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）環(huán)境影響報告書和綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃，負責編制區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，按程序經(jīng)批準后組織實施。貴安綜合保稅區(qū)管委會的規(guī)劃建設(shè)部門，在授權(quán)范圍內(nèi)負責區(qū)內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認可證》。貴安新區(qū)要為貴安綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)并預(yù)留擴區(qū)發(fā)展用地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快建設(shè)貴安第二高速公路，完善貴安綜合保稅區(qū)周邊道路和貨物進出通道，盡早建成湖潮鐵路貨運站，協(xié)調(diào)擴建磊莊機場，增加民用貨運功能。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省鐵建辦、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（七）土地利用。貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)非營利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施用地一律劃撥使用，工業(yè)用地享受貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)地價各項優(yōu)惠政策，工業(yè)建設(shè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)在滿足我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標規(guī)定基礎(chǔ)上再增加的，按照增加幅度，相應(yīng)分別給予5%至25%的單項指標地價優(yōu)惠。在貴安綜合保稅區(qū)優(yōu)先實施國土資源管理創(chuàng)新的各項試點。（牽頭單位：省國土資源廳。責任單位：貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（八）項目布局。將電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟重大項目優(yōu)先布局到貴安綜合保稅區(qū)。省開放型經(jīng)濟發(fā)展的各項政策創(chuàng)新及改革試點項目優(yōu)先在貴安綜合保稅區(qū)先行先試。貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)項目享受省級重大項目、“5個100工程”的優(yōu)惠政策。將貴安綜合保稅區(qū)納入全省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程給予傾斜支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委；責任單位：省商務(wù)廳、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（九）人才就業(yè)。貴安綜合保稅區(qū)引進的高層次人才，經(jīng)認定符合條件的，可參照《中共貴州省委關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》（黔黨發(fā)〔2012〕31號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強人才培養(yǎng)引進加快科技創(chuàng)新的指導意見》（黔黨發(fā)〔2013〕12號）等文件規(guī)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對貴安綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展急需的重要人才，經(jīng)認定后，其繳納的個人所得稅省內(nèi)留存部分獎勵給個人，獎勵所需資金由省、貴安新區(qū)、綜合保稅區(qū)按分享比例分擔，由貴安綜合保稅區(qū)兌現(xiàn)。對與貴安綜合保稅區(qū)簽訂5年以上服務(wù)協(xié)議并在貴安新區(qū)購買住房的，經(jīng)認定后，由貴安綜合保稅區(qū)管委會給予每人10萬元一次性購房補貼。在貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)中應(yīng)聘任副總經(jīng)理以上職務(wù)或享受同等待遇的外國籍高級專業(yè)技術(shù)管理人員（應(yīng)具有大學學士以上學位和5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷），在辦理《外國專家來華工作許可證》和《外國專家證》等相關(guān)證件時享受便利服務(wù)。符合我省高層次人才服務(wù)綠卡制度規(guī)定條件的，在戶籍和就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠和便利，子女在義務(wù)教育階段入學可在省內(nèi)居住地轄區(qū)學校就讀。省有關(guān)部門對貴安綜合保稅區(qū)及企業(yè)聘請外國專家項目給予優(yōu)先支持。企業(yè)按照用工計劃對招錄的工人實施培訓，符合相關(guān)政策規(guī)定的省有關(guān)部門優(yōu)先給予補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省教育廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（十）管理創(chuàng)新。賦予貴安綜合保稅區(qū)管委會與國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會相同的管理權(quán)限。貴安綜合保稅區(qū)管委會根據(jù)實際需要和審批能力，提出由省級部門下放或委托行使的審批事項，與省級有關(guān)部門協(xié)商一致并報省政府批準后實施。按照誰委托、誰監(jiān)督的原則，省有關(guān)部門做好跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，貴安綜合保稅區(qū)要將辦理情況報省級審批主管部門和貴安新區(qū)管委會備案。支持貴安綜合保稅區(qū)積極探索開展政策與制度創(chuàng)新，將貴安綜合保稅區(qū)列入貴州省外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，通過學習借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗與做法，探索形成以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照干部管理權(quán)限，將人事行政管理事項委托綜合保稅區(qū)管委會進行管理。根據(jù)綜合保稅區(qū)機構(gòu)設(shè)置性質(zhì)，改革人事管理體制，大力探索推行雇員制和分配激勵機制，將干部職工的收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻直接掛鉤。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦；責任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

三、組織保障

（十一）省綜合保稅區(qū)申報建設(shè)工作領(lǐng)導小組要認真貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于加快貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策部署，加強指導和協(xié)調(diào)解決貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。貴安新區(qū)管委會要切實發(fā)揮貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的牽頭作用。省有關(guān)部門要認真履職，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進度，細化工作措施。貴安綜合保稅區(qū)管委會要將本件制定的支持政策細化分解，明確時限，責任到人，確保工作任務(wù)落到實處。（牽頭單位：省商務(wù)廳、貴安新區(qū)管委會；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

貴州省人民政府
2015年5月21日

（此件公開發(fā)布）