為廣泛動(dòng)員社會力量參與扶貧開發(fā)，推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展和農(nóng)村低收入群眾增收脫貧，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)[2014]58號），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新社會扶貧體制機(jī)制，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為、全社會廣泛參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾參與。健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，尊重扶貧對象的主體地位，增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，推動(dòng)政府主導(dǎo)、社會扶貧與農(nóng)民主體作用相結(jié)合。二是堅(jiān)持多元主體，合力推進(jìn)。制定落實(shí)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會各方面力量參與扶貧的積極性，切實(shí)發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，推動(dòng)社會扶貧實(shí)踐創(chuàng)新，形成強(qiáng)大合力。三是堅(jiān)持優(yōu)化資源，精準(zhǔn)扶貧。發(fā)揮市場在資源配中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)社會扶貧資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)集聚，建立資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化的長效機(jī)制，真扶貧、扶真貧，切實(shí)惠及扶貧對象。

二、積極培育多元社會扶貧主體

（三）深化“五方掛鉤”幫扶。深化省級機(jī)關(guān)部門、省屬企業(yè)、蘇南市縣、高校院所與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”幫扶，拓寬掛鉤幫扶內(nèi)容，逐步將優(yōu)秀民營企業(yè)、省文明單位納入“五方掛鉤”范圍。對幫扶工作成效組織開展考核、評估和通報(bào)，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、資金投入、工作績效等情況，引導(dǎo)掛鉤各方根據(jù)自身職責(zé)，完善幫扶計(jì)劃，履行幫扶責(zé)任。完善“五個(gè)一”幫扶措施，使更多的公共資源、社會資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)配置，更多的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)流動(dòng)。

（四）強(qiáng)化南北對口合作。健全南北雙方協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則，推動(dòng)蘇南地區(qū)資本、技術(shù)、人才等要素向蘇北流動(dòng)。深入推進(jìn)南北共建園區(qū)，引導(dǎo)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，蘇北地區(qū)在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要予以積極支持。創(chuàng)新南北對口合作方式，大力推進(jìn)市縣結(jié)對、部門結(jié)對、村村結(jié)對等多種形式的對口交流，努力使南北雙方在共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)、人才培訓(xùn)、金融科技、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（五）大力開展村企掛鉤。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、人才和管理等優(yōu)勢，采取“一企一村”“一企多村”“一村多企”等結(jié)對方式，通過合作開發(fā)、基地建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、公益捐助、扶貧濟(jì)困等途徑，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展步伐。在全省范圍內(nèi)組織規(guī)模較大的民營企業(yè)，特別是受到表彰的優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家所在的企業(yè)，以及省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶頭落實(shí)幫扶責(zé)任，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織受表彰的民營企業(yè)及其他企業(yè)就地就近參與掛鉤幫扶。

（六）積極引導(dǎo)社會組織扶貧。支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織積極從事扶貧開發(fā)，開展愛心互助活動(dòng)，鼓勵(lì)其根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項(xiàng)目，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。各級政府和有關(guān)部門對社會組織開展扶貧活動(dòng)要提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與社會扶貧資源動(dòng)員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建立充滿活力的社會組織參與扶貧機(jī)制。

（七）廣泛動(dòng)員個(gè)人參與扶貧。倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，組織人員到農(nóng)村低收入家庭開展豐富多樣的體驗(yàn)生活、走訪慰問等社會實(shí)踐活動(dòng)，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導(dǎo)廣大社會成員通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式參與扶貧。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員黨員干部參與扶貧幫困活動(dòng)，發(fā)揮帶頭作用。

（八）完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶制度，把干部下基層“三解三促”、結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶作為鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要內(nèi)容，推動(dòng)更多干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、下基層、接地氣、幫助低收入農(nóng)戶。完善選派優(yōu)秀年輕干部駐村幫扶機(jī)制，省、市、縣同步選派工作隊(duì)員到經(jīng)濟(jì)薄弱村掛職擔(dān)任“第一書記”，協(xié)助村級組織貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策、扶貧措施，推動(dòng)每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村都有幫扶工作隊(duì)員、有一個(gè)以上掛鉤幫扶單位，每個(gè)低收入農(nóng)戶都有幫扶責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。

三、創(chuàng)新社會扶貧方式

（九）充分發(fā)揮“扶貧日”平臺作用。各級政府要以每年10月17日全國“扶貧日”為契機(jī)，建立“扶貧日”宣傳動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、捐資助貧等機(jī)制，精心組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衛(wèi)生等扶貧活動(dòng)。廣大黨員干部要帶頭參與，帶頭宣傳扶貧開發(fā)方針政策，引導(dǎo)社會各界主動(dòng)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，提高“扶貧日”的知曉度和影響力。

（十）積極開展扶貧志愿行動(dòng)。充分發(fā)揮各類志愿者協(xié)會作用，鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開展扶貧志愿者行動(dòng)，建立扶貧志愿者組織，構(gòu)建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持各類志愿者參與貧困識別、扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動(dòng)。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將開展志愿服務(wù)活動(dòng)列入年度工作計(jì)劃，組織干部職工積極參與助老、助殘、助困等公益事業(yè)。

（十一）精心打造扶貧公益品牌。發(fā)揮“光彩事業(yè)”“希望工程”“春蕾計(jì)劃”“春蕾圓夢工程”“滴水－筑夢扶貧助學(xué)工程”“母親包裹”“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收行動(dòng)”“三支一扶”“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”等扶貧公益品牌效應(yīng)，引導(dǎo)社會各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、扶貧小額貸款等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，探索打造針對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)留守婦女、兒童、老人、殘疾人、老軍烈屬等特殊群體的一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（十二）建立完善信息服務(wù)平臺。以重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃、建檔立卡經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶信息為基礎(chǔ)，按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的要求，建立省、市、縣三級扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為社會扶貧提供準(zhǔn)確信息，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，建立精準(zhǔn)化的社會扶貧資源配置機(jī)制，提高社會扶貧資源利用效率。運(yùn)用扶貧開發(fā)建檔立卡工作成果，倡導(dǎo)有愛心、愿奉獻(xiàn)、樂助人的社會力量在平臺中自主選擇、自愿結(jié)對。

（十三）有效推進(jìn)政府購買服務(wù)。以政府向社會購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄為依據(jù)，制定扶貧領(lǐng)域購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則。支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務(wù)工作，政府部門擇優(yōu)確定扶貧項(xiàng)目和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。支持社會組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，引進(jìn)第三方參與扶貧政策研究和扶貧成效評估。

四、完善保障措施

（十四）落實(shí)激勵(lì)政策。按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。對企業(yè)的公益性捐贈支出，在企業(yè)年度利潤12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對到經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基地、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，享受涉農(nóng)貸款相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持培訓(xùn)到企業(yè)就業(yè)的低收入勞動(dòng)力。對在村企掛鉤中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。對個(gè)人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（十五）建立激勵(lì)機(jī)制。對投資經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、捐資達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，允許以企業(yè)或企業(yè)家個(gè)人冠名。對為扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，在相關(guān)評優(yōu)活動(dòng)中予以優(yōu)先考慮。對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十六）營造濃厚氛圍。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，統(tǒng)籌推進(jìn)社會扶貧先進(jìn)事跡宣傳、最美扶貧人物宣傳，推出扶貧公益海報(bào)、扶貧公益廣告，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，大力營造扶貧向善、濟(jì)困光榮的社會風(fēng)尚。

（十七）改進(jìn)管理服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要適應(yīng)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新需要，積極搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務(wù)能力。加強(qiáng)對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規(guī)范管理。建立科學(xué)、透明的社會扶貧監(jiān)測評估機(jī)制，推動(dòng)社會扶貧實(shí)施第三方監(jiān)測評估，增強(qiáng)社會扶貧公信力和影響力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的能力。

（十八）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級政府要高度重視社會扶貧工作，完善體系，建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，匯社會之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)對社會扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照職能分工，推進(jìn)工作落實(shí)。扶貧部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對社會扶貧工作的組織協(xié)調(diào)。財(cái)政、稅務(wù)、金融部門要落實(shí)支持社會扶貧的相關(guān)政策。民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。工商聯(lián)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、扶貧“兩會”、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等要發(fā)揮優(yōu)勢，組織本行業(yè)、本系統(tǒng)積極參與扶貧開發(fā)工作。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月11日

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