各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)），進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、深化預(yù)算管理制度改革總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以及自治區(qū)黨委十屆四次、五次全會(huì)精神，落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，提高預(yù)算管理績(jī)效，逐步構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，為全區(qū)深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供財(cái)政支撐。

（二）主要目標(biāo)。

以建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度為目標(biāo)，2015年預(yù)算管理改革要取得決定性進(jìn)展，2016年基本完成預(yù)算管理改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，現(xiàn)代預(yù)算管理制度基本建立。

（三）基本原則。

1. 依法理財(cái)，規(guī)范透明。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，健全財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度體系，注重運(yùn)用法律、法規(guī)和制度規(guī)范預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度。

2. 劃清邊界，理順職能。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。

3. 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，明確支出重點(diǎn)，完善支持方式，合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

4. 科學(xué)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。正確處理發(fā)展與債務(wù)的關(guān)系，妥善處理存量債務(wù)，適度舉債，規(guī)范管理，有效規(guī)范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。

二、完善政府預(yù)算體系，健全全口徑預(yù)算制度

（一）加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

從2015年起，各級(jí)人民政府要將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目收支列入一般公共預(yù)算。具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)等10項(xiàng)基金。轉(zhuǎn)列后仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出。要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。要結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項(xiàng)目。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，對(duì)一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

（二）加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益上繳比例。從2015年起，自治區(qū)本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）國(guó)有資本收益上繳比例在2014年10%基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2019年提高到20%.加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。從2015年起，自治區(qū)本級(jí)逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算的比例，2015年提高到20%，以后每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高到30%以上。各級(jí)人民政府要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，不斷完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制程序，逐步細(xì)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。

（三）加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。

按規(guī)定逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。

（四）健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類(lèi)體系，從2015年起，各級(jí)各部門(mén)要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目編制部門(mén)預(yù)決算和政府預(yù)決算。

三、積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，建立透明預(yù)算制度

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)的范圍。

從2015年起，各級(jí)人民政府要按照預(yù)決算信息公開(kāi)的要求，公開(kāi)本級(jí)政府預(yù)決算。除涉密信息外，全區(qū)所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。各級(jí)各部門(mén)要積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基層民生支出、地方政府債務(wù)、政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、預(yù)算績(jī)效信息、財(cái)稅政策和規(guī)章制度等方面的公開(kāi)工作。

（二）細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容。

各級(jí)人民政府預(yù)決算要全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算中的基本支出要細(xì)化公開(kāi)到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目，一般公共預(yù)算支出決算要全部細(xì)化公開(kāi)到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目。各級(jí)各部門(mén)預(yù)決算要全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。

（三）完善預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制。

各級(jí)各部門(mén)要不斷細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)工作。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范整改，完善制度。

四、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的分析和預(yù)判。

各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控方向，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，預(yù)測(cè)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)三年財(cái)政收支情況。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)本級(jí)部門(mén)結(jié)合有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)職責(zé)，研究未來(lái)三年涉及財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng)，準(zhǔn)確測(cè)算部門(mén)收支數(shù)額。各部門(mén)制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度。

（二）實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。

從2015年起，各級(jí)人民政府要按照三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)政規(guī)劃。中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，預(yù)計(jì)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政收支情況；分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的預(yù)測(cè)和對(duì)現(xiàn)行財(cái)政收支政策實(shí)施效果的分析，深入查找財(cái)政收入制度、財(cái)政支出政策和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題；制定財(cái)政收支政策改革方案，提出重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表，梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目，合理確定財(cái)政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)；測(cè)算改革后財(cái)政收支情況，根據(jù)財(cái)政收支政策改革方案測(cè)算未來(lái)三年財(cái)政收支情況，并進(jìn)行綜合平衡。強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)。各部門(mén)擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)，要通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃的方式與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。中期財(cái)政規(guī)劃和部門(mén)預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃實(shí)行滾動(dòng)更新管理。

（三）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。

各級(jí)人民政府要根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)預(yù)測(cè)本年度收入預(yù)算。收入預(yù)算要由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，不得在預(yù)算之外向收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級(jí)人民政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容；預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少支出預(yù)算總規(guī)模，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收支情況和實(shí)際支出需要編制；自治區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過(guò)舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)予以彌補(bǔ)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

（四）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

自治區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，報(bào)自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下一年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。各市縣要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，編制本級(jí)一般公共預(yù)算。自治區(qū)人民政府建立市縣人民政府臨時(shí)救助體系，市縣一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡；如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，通過(guò)向自治區(qū)申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

五、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，全面規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策

（一）加強(qiáng)稅收征管。

各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要積極加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和銜接，合理預(yù)計(jì)財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。堅(jiān)持依法征收，依法組織收入，確保稅收及時(shí)、足額入庫(kù)；堅(jiān)決制止違反法律法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。探索建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入組織考核體系。

（二）加強(qiáng)非稅收入管理。

各級(jí)各部門(mén)要規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入征收管理工作，依法、依規(guī)將各項(xiàng)非稅收入按規(guī)定及時(shí)足額納入財(cái)政管理。按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加強(qiáng)非稅收入檢查，及時(shí)查處通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入的行為。各級(jí)人民政府要引導(dǎo)非稅收入占比回歸合理的區(qū)間，促進(jìn)財(cái)政收入質(zhì)量的提升。

（三）清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

自治區(qū)財(cái)政根據(jù)各級(jí)各部門(mén)前期財(cái)稅優(yōu)惠政策調(diào)查摸底工作情況，分類(lèi)規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，按程序報(bào)告國(guó)務(wù)院，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，及今后新制定的優(yōu)惠政策，各級(jí)各部門(mén)要建立健全財(cái)稅優(yōu)惠政策管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立財(cái)稅優(yōu)惠政策評(píng)估和退出機(jī)制，定期評(píng)估財(cái)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見(jiàn)，其中擬調(diào)整和延續(xù)的政策報(bào)財(cái)政廳審核匯總后請(qǐng)示財(cái)政部。建立清單制度，除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，財(cái)稅優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個(gè)工作日內(nèi)形成目標(biāo)清單，并向社會(huì)公開(kāi)。建立舉報(bào)制度。明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告辦法，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立舉報(bào)專(zhuān)區(qū)、設(shè)置舉報(bào)電話(huà)，方便各方力量舉報(bào)違反規(guī)定出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策行為。

六、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

各級(jí)各部門(mén)要從嚴(yán)編制一般性支出預(yù)算，除重點(diǎn)支出外，其他一般性項(xiàng)目支出預(yù)算按照“零增長(zhǎng)”原則編制。要從嚴(yán)控制新建樓堂館所、增加財(cái)政供養(yǎng)人員支出，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出實(shí)行分項(xiàng)目分科目控制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對(duì)重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

自治區(qū)財(cái)政逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，到2020年，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%以上。明顯增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任劃分，大力清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立、嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。完善各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等作出規(guī)定。建立健全以客觀因素法分配、競(jìng)爭(zhēng)性分配等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移支付資金分配制度。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確自治區(qū)和市縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，全面清理現(xiàn)行配套資金政策，對(duì)屬于自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求市縣安排配套資金；對(duì)屬于自治區(qū)和市縣分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由自治區(qū)和市縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金；根據(jù)各地財(cái)政困難程度，同一專(zhuān)項(xiàng)對(duì)不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專(zhuān)項(xiàng)對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)范。

（三）加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，按規(guī)定將以前年度一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，盤(pán)活資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。要完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對(duì)于不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域；要健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合機(jī)制。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。結(jié)合結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排下一年度支出預(yù)算。對(duì)在年度預(yù)算執(zhí)行中，因項(xiàng)目已完成或終止形成的剩余資金，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得直接在編制下一年預(yù)算時(shí)安排使用；要建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，提高支出預(yù)算執(zhí)行率。強(qiáng)化預(yù)決算監(jiān)管，定期開(kāi)展預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況檢查，及時(shí)收回、盤(pán)活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。

（四）加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金管理。

各級(jí)各部門(mén)要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門(mén)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

七、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用效益

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。

硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策；一些必須出臺(tái)的政策，通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購(gòu)的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的比例，按因素法分配金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付，提前下達(dá)比例要達(dá)到90%.加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，自治區(qū)對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達(dá)。自治區(qū)在接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到市縣。規(guī)范預(yù)算變更，各部門(mén)、各單位預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政廳的規(guī)定辦理。提高財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、及時(shí)性，逐步減少財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，切實(shí)提高財(cái)政支出效率。

（二）規(guī)范財(cái)政資金管理。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。除依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)并虛列支出，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。全面清理和規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。開(kāi)展存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓工作，2016年底前完成不符合制度規(guī)定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)工作。實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)歸口管理，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立程序，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金使用管理。全面清理和規(guī)范財(cái)政借墊款。分類(lèi)清理已發(fā)生的財(cái)政借墊款。應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定在2017年底前列支完畢，符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回，原則上應(yīng)在2016年底前全部收回。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款管理。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款。規(guī)范財(cái)政對(duì)外借款的審批程序，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)外借款日常管理，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金，建立財(cái)政對(duì)外借款回收保證和責(zé)任追究機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。待條件成熟時(shí)，全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向自治區(qū)人大或其常委會(huì)報(bào)告。逐步建立全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。強(qiáng)化對(duì)自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

（三）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

逐步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍和增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，逐步將預(yù)算績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。著力推動(dòng)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)開(kāi)展部門(mén)整體支出、市縣財(cái)政支出管理和財(cái)政政策等方面的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策制度和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

八、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（一）規(guī)范舉債行為。

自治區(qū)人民政府在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)人民政府需舉借債務(wù)的由自治區(qū)人民政府代為舉借，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得舉借債務(wù)。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其財(cái)政部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。各級(jí)人民政府舉債采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由各級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，通過(guò)自治區(qū)人民政府發(fā)行一般債券舉借，納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，由各級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，通過(guò)自治區(qū)人民政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券舉借，納入政府性基金預(yù)算管理，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。政府債務(wù)舉借和償還必須納入年度預(yù)算。推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸?lèi)管理。

各級(jí)人民政府債務(wù)實(shí)行債務(wù)限額管理，各級(jí)人民政府舉債不得突破自治區(qū)確定的限額。全區(qū)政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)總限額由自治區(qū)人民政府確定并報(bào)自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政廳在總限額內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（三）限定債務(wù)資金用途。

各級(jí)人民政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。債務(wù)資金安排用于公益性資本支出時(shí)，要安排用于事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展且難以吸引社會(huì)投資的公益性項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和民生項(xiàng)目建設(shè)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性或市場(chǎng)化行為可以替代的領(lǐng)域，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

財(cái)政廳根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要嚴(yán)格控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。市縣人民政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央和自治區(qū)實(shí)行不救助原則。各級(jí)人民政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

九、增強(qiáng)全局觀念，確保改革措施落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各部門(mén)要從大局出發(fā)，增強(qiáng)全局意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署上來(lái)，落實(shí)好本級(jí)本部門(mén)的預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，共同推進(jìn)預(yù)算管理制度改革工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要大力宣傳預(yù)算管理制度改革的重要意義，拓寬宣傳渠道，利用各種媒體向公眾宣傳，向相關(guān)部門(mén)宣傳，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，讓各方面全面了解和掌握預(yù)算管理制度改革政策，創(chuàng)造良好的改革氛圍；要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好與各部門(mén)的關(guān)系，妥善解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；要制定好各項(xiàng)預(yù)算管理制度改革任務(wù)的具體實(shí)施方案，落實(shí)階段性工作任務(wù)和目標(biāo)，確保全區(qū)預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步實(shí)施。

（二）堅(jiān)持依法理財(cái)。

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法、稅收征收管理法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺(jué)接受人大、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。要堅(jiān)持于法有據(jù)、制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度的修訂和完善工作。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)各部門(mén)、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過(guò)單位自查、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金及違規(guī)出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照新預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年4月13日