各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2015年省屬國(guó)資國(guó)企改革工作計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳
2015年5月18日

2015年省屬國(guó)資國(guó)企改革工作計(jì)劃

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)“六大發(fā)展”、“六型轉(zhuǎn)變”、“六權(quán)治本”，不斷深化省屬國(guó)資國(guó)企改革，特制訂2015年省屬國(guó)資國(guó)企改革工作計(jì)劃。

一、總體要求

以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照省政府《關(guān)于深化省屬國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2014〕17號(hào)）的總體部署，堅(jiān)持積極與穩(wěn)妥同步，注重落實(shí)與創(chuàng)新并舉，以全面推行企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)、收益共享制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；以有序推動(dòng)股權(quán)多元化改革為抓手，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功效；以積極探索國(guó)企分類監(jiān)管、改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司為方向，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向管資本為主轉(zhuǎn)變；以不斷深化市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)政資分開、政企分開，加快構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管格局。要統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)有序抓好工作落實(shí)，確保2015年省屬國(guó)資國(guó)企改革工作改有所進(jìn)，改有所成，取得實(shí)效。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面推行省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開。

目標(biāo)任務(wù)：全面落實(shí)省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開工作，按照“邊公開、邊完善”的工作原則，正式公開企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息，逐年增加公開項(xiàng)目，加大宣傳和監(jiān)管力度。省屬國(guó)有企業(yè)建立信息公開管理制度，把信息公開完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核獎(jiǎng)懲。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)《山西省省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開實(shí)施細(xì)則》；

2.2015年4月底前，省屬國(guó)有企業(yè)完成2015年第一季度財(cái)務(wù)等重大信息公開工作；

3.2015年6月底前，省屬國(guó)有企業(yè)完成2014年度財(cái)務(wù)等重大信息公開工作；

4.2015年8月底前，省屬國(guó)有企業(yè)完成2015年中期財(cái)務(wù)等重大信息公開工作；

5.2015年10月底前，省屬國(guó)有企業(yè)完成2015年第三季度財(cái)務(wù)等重大信息公開工作，開展信息公開專題培訓(xùn)工作；

6.2015年四季度，根據(jù)《山西省省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法》、《山西省省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)要求，開展2015年度省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開督導(dǎo)檢查工作。

責(zé)任分工：省國(guó)資委。

（二）全面推行省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

目標(biāo)任務(wù)：建立健全與省管企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配，與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配制度。制訂《山西省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《山西省關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，向國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)《山西省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》；

2.2015年，出臺(tái)《山西省關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》；

3.2015年三季度，制定完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核辦法》；

4.2015年三季度，制定完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》；

5.2015年三季度，制定完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理監(jiān)督檢查辦法》。

責(zé)任分工：省人力資源社會(huì)保障廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委。

（三）全面推行省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出改革。

目標(biāo)任務(wù)：制定《山西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理辦法》，合理確定省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房和培訓(xùn)等履職待遇，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)業(yè)務(wù)招待、差旅和因公出國(guó)（境）、通信等業(yè)務(wù)支出管理，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)《山西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理辦法》；

2.2015年三季度，有關(guān)省直部門制定所屬企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施辦法；各省屬企業(yè)制定本單位負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施辦法。

責(zé)任分工：省國(guó)資委、省委組織部、省直相關(guān)部門、各省屬企業(yè)。

（四）全面推行省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評(píng)。

目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，積極構(gòu)建科學(xué)完善的綜合考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核導(dǎo)向作用；研究制定我省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，積極推進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員年度和任期綜合考核工作。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)《山西省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》；

2.2015年二季度，結(jié)合全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作安排部署，按照新的考核辦法，開展2014年度省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)工作，加大考核成果的綜合運(yùn)用，并在一定范圍內(nèi)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

責(zé)任分工：省委組織部、省國(guó)資委。

（五）全面推行省級(jí)國(guó)有企業(yè)資本收益共享機(jī)制。

目標(biāo)任務(wù)：逐步適度提高省級(jí)國(guó)有資本收益上繳比例，統(tǒng)籌考慮省級(jí)國(guó)有資本收益再投資和直接用于民生支出的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。建立和完善省級(jí)國(guó)有資本收益的共享機(jī)制，在省級(jí)國(guó)有資本收益中確定一定比例直接用于民生支出。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，研究提出《關(guān)于建立和完善省級(jí)國(guó)有資本收益共享機(jī)制的實(shí)施意見》；

2.2015年二季度，下達(dá)省屬國(guó)有企業(yè)2014年度國(guó)有資本收益上繳計(jì)劃；

3.2015年四季度，做好國(guó)有資本收益分配工作。

責(zé)任分工：省財(cái)政廳、省國(guó)資委。

（六）有序推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

目標(biāo)任務(wù)：遵照頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合山西實(shí)際，穩(wěn)妥規(guī)范有序推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。在集團(tuán)層面，以推動(dòng)母公司整體上市、主營(yíng)業(yè)務(wù)上市為主，選擇部分省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；在二級(jí)及其以下子公司層面，進(jìn)一步加大股權(quán)多元化改革力度，針對(duì)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及國(guó)有資本優(yōu)化配置的方向，選擇多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年上半年，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，修改完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制試點(diǎn)工作方案》，并上報(bào)省政府；

2.2015年下半年，選擇部分省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)工作。

責(zé)任分工：省國(guó)資委。

（七）積極探索省屬國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核。

目標(biāo)任務(wù)：通過省屬國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)分類發(fā)展，提升不同行業(yè)、不同領(lǐng)域省屬國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年上半年，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，修改完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核工作辦法》，并上報(bào)省政府；

2.2015年下半年，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)按照不同功能進(jìn)行分類或開展實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)的分類監(jiān)管。

責(zé)任分工：省國(guó)資委。

（八）積極探索改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司。

目標(biāo)任務(wù)：在省屬國(guó)有企業(yè)中選擇試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極探索改組國(guó)有資本投資公司；選擇試點(diǎn)，以開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)、改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益為主，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，積極探索組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。通過改組（組建）兩類公司的試點(diǎn)，積極探索國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的模式。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年上半年，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，修改完善《山西省省屬國(guó)有企業(yè)改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司試點(diǎn)工作方案》，并上報(bào)省政府；

2.2015年下半年，選擇部分省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司的改組（組建）試點(diǎn)工作。

責(zé)任分工：省國(guó)資委。

（九）不斷深化市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)改革。

目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步深化市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)改革工作，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，放開搞活市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)。積極探索在市、縣（市、區(qū)）改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，市、縣（市、區(qū)）政府授權(quán)兩類公司對(duì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革工作方案》；

2.2015年二季度，對(duì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)，做好前期準(zhǔn)備工作；

3.2015年下半年，各市根據(jù)本市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)調(diào)查摸底核實(shí)情況，提出本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革的實(shí)施意見，用3年時(shí)間，到2017年底，全面完成市、縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改革任務(wù)。

4.2015年下半年，各市、縣（市、區(qū)）積極探索改組（組建）國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，市、縣（市、區(qū)）政府授權(quán)兩類公司對(duì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利。

責(zé)任分工：各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府。

（十）不斷深化廠辦大集體改革。

目標(biāo)任務(wù)：制定我省廠辦大集體改革相關(guān)配套政策，統(tǒng)一政策、多種模式推進(jìn)廠辦大集體改革。力爭(zhēng)50%省屬國(guó)有企業(yè)制訂廠辦大集體改革總體方案，不少于50戶廠辦大集體企業(yè)完成改革任務(wù)。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)我省相關(guān)廠辦大集體改革配套政策；

2.2015年，有關(guān)市提出所在市廠辦大集體改革意見；

3.2015年底，50%省屬國(guó)有企業(yè)制定廠辦大集體改革總體方案，50戶廠辦大集體企業(yè)完成改革任務(wù)。

責(zé)任分工：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土廳、有關(guān)市政府。

（十一）不斷深化省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革。

目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步深化省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革工作， 加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2015年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化省國(guó)資委委托省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)的脫鉤改革工作方案》；

2.2015年二季度，完成省國(guó)資委委托省直機(jī)關(guān)管理的8戶集團(tuán)公司、72戶停產(chǎn)企業(yè)的深化脫鉤改革工作；

3.2015年二季度，研究編制《脫鉤企業(yè)破產(chǎn)規(guī)劃》、《脫鉤企業(yè)年度破產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃》；

4.2015年至2017年底，繼續(xù)開展脫鉤企業(yè)的破產(chǎn)工作，省政府對(duì)有破產(chǎn)企業(yè)工作任務(wù)的省直機(jī)關(guān)以及省國(guó)資委進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任雙考核；

5.2015年二季度，省級(jí)各黨政機(jī)關(guān)對(duì)本部門所辦企業(yè)、所屬事業(yè)單位、所屬既是事業(yè)又是企業(yè)的單位以及所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)；

6.2015年7月至2017年底，全面完成省級(jí)各黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改革任務(wù)。

責(zé)任分工：省國(guó)資委、省直相關(guān)部門。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

在山西省深化省屬國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自安排，推進(jìn)改革工作。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)工作計(jì)劃中確定的重點(diǎn)任務(wù)由牽頭單位分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，按照目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。

（三）實(shí)行月報(bào)、季報(bào)制度。

由牽頭單位每月、每季度按時(shí)、準(zhǔn)確、全面向省領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告工作情況，以便及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)掌握和解決有關(guān)問題。

（四）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

省領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)召開會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省屬國(guó)有企業(yè)改革中的重大問題，制定政策措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)省屬國(guó)有企業(yè)改革的日常工作，及時(shí)研究改革中存在的問題，指導(dǎo)、審定和批復(fù)國(guó)企改革方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)改革措施。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，高質(zhì)高效推進(jìn)改革工作計(jì)劃順利完成。