按照《國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號）關于“推進商品市場轉(zhuǎn)型升級”的要求，為貫徹實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市大型商品交易市場（交易額1億元以上及營業(yè)面積1萬平方米以上建成投運市場，建筑面積1萬平方米以上在建和新建市場）健康發(fā)展，提出如下指導意見。

一、重要意義

重慶直轄以來，伴隨我市城區(qū)不斷擴展，大量人流、物流、資金流、信息流向城市區(qū)域迅速集聚，大型商品交易市場取得長足發(fā)展。截至2014年年底，全市建成投運大型商品交易市場239個，營業(yè)面積2252萬平方米，交易額5696億元；在建大型商品交易市場70個，建筑面積2995萬平方米。這些市場的發(fā)展，對擴大內(nèi)需、拉動消費、完善城市功能、增強重慶集聚輻射能力起到了積極作用。但從總體上看，大型商品交易市場還存在布局欠科學合理、市場規(guī)模過剩、同質(zhì)化競爭嚴重、新興業(yè)態(tài)培育不足等問題。加快完善商品交易市場體系，解決大型商品交易市場規(guī)劃、建設、發(fā)展過程中存在的問題，有利于推動商品交易市場健康發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快建成長江上游商貿(mào)物流中心，充分發(fā)揮重慶在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略支撐點作用。

二、總體要求

全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，認真實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以深化區(qū)域合作、優(yōu)化資源配置為抓手，堅持從嚴控制新建大型商品交易市場和推動現(xiàn)有商品交易市場轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，按照政府引導、市場主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化存量，嚴控增量，加強與周邊地區(qū)的銜接協(xié)作，增強重慶大型商品交易市場的區(qū)域集聚輻射功能。到2020年，基本形成定位明確、布局合理、規(guī)模適度、功能完善的大型商品交易市場體系，增強重慶長江上游商貿(mào)物流中心功能。

三、規(guī)劃布局

全市大型商品交易市場重點沿“兩環(huán)”和“兩線”進行規(guī)劃布局。

“兩環(huán)”：沿繞城高速公路布局區(qū)域性大型商品交易市場，重點在沙坪壩團結(jié)村、九龍坡白市驛、九龍坡西彭―江津珞璜、巴南南彭、南岸迎龍、江津雙福六大區(qū)域布局，形成全市商品交易市場核心環(huán)；沿三環(huán)高速公路布局地區(qū)性重點市場，重點在涪陵―長壽、綦江―南川―萬盛、永川―大足―榮昌、合川―銅梁―潼南四個片區(qū)布局，形成城市發(fā)展新區(qū)重點商品交易市場拓展環(huán)。

“兩線”：沿長江黃金水道和渝湘大通道布局重點商品交易市場，形成渝東北和渝東南商品交易市場發(fā)展延伸線，建成帶動渝東北、渝東南商貿(mào)物流發(fā)展重要增長極。

其他區(qū)縣（自治縣）結(jié)合本地實際，突出區(qū)域之間聯(lián)動錯位發(fā)展，重點建設以滿足本地需求為主的中小型批發(fā)市場和特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地型批發(fā)市場。

四、重點工作

（一）嚴格控制新建續(xù)建大型商品交易市場。都市功能拓展區(qū)用地規(guī)模200畝以上及建筑面積10萬平方米以上、其他區(qū)域用地規(guī)模100畝以上及建筑面積5萬平方米以上的新建、續(xù)建大型商品交易市場需實行聽證制度，由區(qū)縣（自治縣）人民政府提出聽證申請，報市商委組織聽證，市商委出具聽證意見供提出申請的區(qū)縣（自治縣）人民政府和市級國土房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門參考。都市功能拓展區(qū)用地規(guī)模200畝以下及建筑面積10萬平方米以下1萬平方米以上、其他區(qū)域用地規(guī)模100畝以下及建筑面積5萬平方米以下1萬平方米以上的新建、續(xù)建大型商品交易市場由區(qū)縣（自治縣）人民政府自行組織聽證。主城區(qū)新建以批發(fā)為主的農(nóng)產(chǎn)品市場要從嚴控制，原則上由所在區(qū)人民政府報市商委組織實施聽證，出具聽證意見。對達到上述聽證條件而未實行聽證的，或者不采納聽證意見的區(qū)縣（自治縣）人民政府，由市商委進行約談。

（二）制定實施大型商品交易市場建設指導目錄。根據(jù)五大功能區(qū)域功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定五大功能區(qū)域大型商品交易市場用地規(guī)模、市場類型等指導目錄并嚴格執(zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）根據(jù)實際情況，對市場用地和總建筑面積實行總量控制，對不同類型商品交易市場，明確投入產(chǎn)出強度標準，促進土地資源節(jié)約高效利用。對單個用地規(guī)模超過500畝的建設項目，根據(jù)建設計劃和規(guī)劃方案，經(jīng)評估后分期分批報批和供應土地，通過對每期的建設進度、投入產(chǎn)出、招商運營情況等進行綜合考核后確定是否繼續(xù)供地及后續(xù)供地規(guī)模，嚴防借機圈地，引導市場有序建設發(fā)展。

（三）積極推進現(xiàn)有大型商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。加快推進大型商品交易市場專業(yè)化提升和精細化改進，拓展商品展示、研發(fā)設計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進市場信用分類監(jiān)管，指導市場開辦者建立完善信用管理、誠信教育、信用信息公示、誠信預警和“黑名單”制度等市場誠信管理體系，加強市場自身信用建設和管理水平。加快推進在建的重慶華南城、重慶朝天門國際商貿(mào)城等大型商品交易市場建設，加大項目推進力度，促進項目早日建成開市。鼓勵城區(qū)內(nèi)交通擁堵、消防隱患嚴重的商品批發(fā)市場外遷。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品交易市場用地。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

（四）引導市場倉儲物流信息一體化。鼓勵和引導在建及新建市場與工商產(chǎn)業(yè)、各級重點物流園區(qū)緊密結(jié)合，建立現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)市場與物流園區(qū)在展示批發(fā)、物流配送、流通加工、信息化等方面的功能一體化和聯(lián)動發(fā)展。推進實體市場與電子商務深度融合，積極推行商戶同步入駐實體市場與電子商務平臺，實現(xiàn)線上與線下融合發(fā)展。加快大型商品交易市場倉儲物流設施的分離，實現(xiàn)商流物流分離，銷售配送同步，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代采購中心、品牌展貿(mào)中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，明確職能職責，形成齊抓共管的工作格局。市商委牽頭負責指導大型商品交易市場布局規(guī)劃和建設營運行業(yè)管理，組織實施大型商品交易市場聽證和約談制度；市發(fā)展改革委負責組織編制大型商品交易市場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；市國土房管局負責大型商品交易市場土地供應管控和土地房屋權(quán)屬確認發(fā)證工作；市規(guī)劃局負責大型商品交易市場的規(guī)劃管控和規(guī)劃管理；市城鄉(xiāng)建委負責協(xié)調(diào)大型商品交易市場周邊城市基礎設施項目建設工作；市交委負責大型商品交易市場周邊綜合運力的調(diào)配和管理；市工商局及市政府有關部門依據(jù)各自職責，加強市場管理，規(guī)范市場秩序。各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大型商品交易市場的規(guī)劃建設和管理，嚴格執(zhí)行聽證制度和落實指導目錄。

（二）營造發(fā)展環(huán)境。要緊緊圍繞大型商品交易市場健康發(fā)展的目標，堅持依法行政，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。切實提高服務水平，加速完善市場正常運營所需的水、電、路等公共基礎設施，優(yōu)化配置經(jīng)營戶正常生活所需的教育、醫(yī)療等公共資源，提高辦證審批效率。通過加強商品交易市場周邊道路、停車位、公交?？空军c等交通基礎設施規(guī)劃建設，優(yōu)化客貨運交通組織等有效措施，切實解決大型商品交易市場存在的通行難、停車難、卸貨難等問題，為市場運營發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強行業(yè)自律。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和服務標準，加強行業(yè)自律和信用評價，引導和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預測分析等方面的作用，支持建立各類數(shù)據(jù)庫，適時發(fā)布市場信息，引導市場健康發(fā)展。

附件：1．重慶市大型商品交易市場空間布局規(guī)劃

2．重慶市大型商品交易市場建設指導目錄

重慶市人民政府
2015年5月19日

附件1

重慶市大型商品交易市場空間布局規(guī)劃

附件2

重慶市大型商品交易市場建設指導目錄

注：低水平傳統(tǒng)批發(fā)市場指以“現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場”交易方式為主的批發(fā)市場