《蘇州市關于實施創(chuàng)客天堂行動 發(fā)展眾創(chuàng)空間的若干政策意見》已經(jīng)市政府第38次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府
2015年5月19日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市關于實施創(chuàng)客天堂行動發(fā)展眾創(chuàng)空間的若干政策意見

為深入貫徹《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2015]8號）和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2015]9號）精神，全面落實省政府《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案》，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施“創(chuàng)客天堂”行動，大力構建眾創(chuàng)空間等新型孵化機構，集成政策支持，強化推進落實，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造蘇州經(jīng)濟發(fā)展新引擎，結合我市實際，制定本政策意見。

一、支持眾創(chuàng)空間建設。突出產(chǎn)業(yè)導向，立足蘇州制造業(yè)基礎和優(yōu)勢，順應互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，打造工業(yè)園區(qū)金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、高新區(qū)蘇州創(chuàng)客峰會、昆山兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、蘇州自主創(chuàng)新廣場蘇創(chuàng)空間等一批重點突出、資源集聚、服務專業(yè)、特色鮮明的眾創(chuàng)空間，各地要結合各自產(chǎn)業(yè)特點大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，到2020年全市擁有眾創(chuàng)空間等新型孵化機構超過300家，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過10萬人，新增創(chuàng)新企業(yè)超過3萬家。對市級認定的眾創(chuàng)空間給予最高50萬元的獎補，對獲得國家級、省級認定的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構給予最高50萬元獎勵。市級科技計劃支持眾創(chuàng)空間建設公共研發(fā)服務平臺。姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計劃優(yōu)先支持眾創(chuàng)空間推薦的創(chuàng)業(yè)團隊、項目，符合條件的給予5～10萬元創(chuàng)業(yè)補助和20～50萬元項目資助。對眾創(chuàng)空間推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，可優(yōu)先申報“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃”。鼓勵現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器、大學生公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、大學科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、在蘇高校和職業(yè)院校等為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務平臺和發(fā)展空間，符合條件的可參照市級眾創(chuàng)空間給予經(jīng)費獎補。鼓勵各地區(qū)、各部門對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼。

二、突出市場運營導向。充分發(fā)揮市場配置資源作用，重點支持民營企業(yè)、外資企業(yè)依托技術、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢興辦便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，引導創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量按市場化機制創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。對具備獨立法人資格的眾創(chuàng)空間按績效給予后補助，每年最高50萬元。支持外資和民營資本參股創(chuàng)辦孵化器，建設一批混合所有制孵化器；鼓勵有條件的國有孵化器加快機制創(chuàng)新，吸引民營孵化器、企業(yè)、風險資本等積極參股和管理，完善“創(chuàng)投+孵化+服務”發(fā)展模式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程服務。探索完善在孵企業(yè)退出機制，以市場為導向?qū)崿F(xiàn)孵化企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。

三、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵和支持青年及大學生、科技人員、留學歸國人員等各類創(chuàng)業(yè)者在蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，新增市級創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金8000萬元，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模至1.27億元，為創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元貸款額度。擴大市級小額擔保貸款貼息額度至1500萬元，鼓勵金融機構參照貸款基準利率，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。實施二次貸款獎息政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請為期2年、不超過30萬元的貸款，按期還款的由財政按銀行基準利率全額貼息。創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，可按每人10萬元標準給予基準利率50%的貸款貼息，最高200萬元。對入駐眾創(chuàng)空間的初創(chuàng)企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予租金補貼。

四、健全創(chuàng)業(yè)激勵機制。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。加快落實國家、省市釋放科教資源、推動科技成果轉(zhuǎn)化，以及注冊資本登記制度改革等相關政策，人才（單位）以技術成果入股投資的，其所占企業(yè)注冊資本比例不受限制。

五、完善公共服務體系。推進建立市場主導、政府支持的公共服務體系，市級每年安排1億元左右的科技創(chuàng)新券支持中小科技企業(yè)購買研發(fā)過程中的檢驗檢測、科技保險等服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)使用共享服務平臺入網(wǎng)儀器開展研發(fā)活動，根據(jù)使用費用給予最高20%的使用補貼，每年最高30萬元。支持技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、研究開發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢、知識產(chǎn)權等科技服務機構為眾創(chuàng)空間的科技型中小企業(yè)服務，憑實際發(fā)生的服務記錄給予補貼，每年每家最高20萬元。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務人才隊伍，聘請創(chuàng)業(yè)成功的領軍人才、本土企業(yè)家、天使投資人、知名專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)投對接等服務，到2020年全市創(chuàng)業(yè)導師隊伍達1000人。大力開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，支持蘇州大學、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院、蘇州技師學院等在蘇高校和職業(yè)院校、科研院所創(chuàng)辦“創(chuàng)客學院”。

六、強化科技金融支撐。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)的金融支持，到2020年為眾創(chuàng)空間提供服務的銀行、創(chuàng)投、擔保、保險、小額貸款等金融機構超過500家，創(chuàng)業(yè)投資機構管理資金規(guī)模超過2000億元。搭建眾創(chuàng)空間企業(yè)信息平臺，引導金融機構、社會資本加大對初創(chuàng)企業(yè)的投融資支持。市天使投資引導資金對符合條件的天使投資機構，按照實際投資金額給予最高15%的獎勵補貼，單個項目獎勵補貼最高50萬元；對投資項目發(fā)生損失的項目，按天使投資機構首輪投資實際發(fā)生損失額的20%給予補償，單個項目風險補償額度最高200萬元；天使投資機構發(fā)起人設立新的天使投資基金，市天使投資引導資金對單個天使投資基金給予最高30%比例的階段參股。擴大科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池規(guī)模，大力推廣“科貸通”等科技金融產(chǎn)品，對眾創(chuàng)空間推薦企業(yè)優(yōu)先給予最高500萬元的信貸風險補償專項資金貸款和50萬元的貼息資助。鼓勵初創(chuàng)企業(yè)運用科技保險分散化解科技創(chuàng)新風險，為初創(chuàng)企業(yè)提供30萬元的科技保險費補貼。鼓勵支持銀行等金融機構為科技型中小企業(yè)拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展搭建服務平臺，創(chuàng)新服務模式。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺、區(qū)域性股權交易市場、新三板、創(chuàng)業(yè)板等掛牌和融資。

七、落實稅收扶持政策。進一步落實好中關村向全國和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的政策，以及國家、省針對小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉(zhuǎn)讓所得減免所得稅、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、固定資產(chǎn)加速折舊等重點科技政策的落實力度，對年應納稅所得額低于20萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。小規(guī)模納稅人可按季度申報增值稅。

八、降低市場準入門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化工商注冊流程，推進全程電子化登記管理；全面推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記工作，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，實行“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。完善科技企業(yè)孵化器及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園用地政策。大力盤活利用現(xiàn)有存量建設用地，支持眾創(chuàng)空間等新型孵化機構租賃使用高標準廠房（四層及四層以上配工業(yè)電梯的標準廠房）。對符合單獨供地條件且確需單獨供地的，優(yōu)先安排供應。在不改變土地用途和土地有償使用合同約定的投入產(chǎn)出等條件的前提下，新型孵化機構使用的高標準廠房可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。

九、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加大宣傳力度，擴大“創(chuàng)客天堂”品牌知名度和對外影響力。支持眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)活動，對各類國際創(chuàng)客大賽、創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動中的優(yōu)秀項目給予一次性獎勵。加大對成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務機構的宣傳力度，鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動。加大創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)核心專利、技術標準、自主品牌、知名商標等知識產(chǎn)權開發(fā)和保護力度。大力培育蘇州創(chuàng)客文化，在全社會弘揚寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

十、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立由人才辦、宣傳部、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、教育、人社、國土、農(nóng)委、商務、文廣新、知識產(chǎn)權、工商、質(zhì)監(jiān)、國資委、金融辦、國稅、地稅等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進發(fā)展眾創(chuàng)空間工作，辦公室設在市科技局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。各地政府、市各有關部門要根據(jù)本政策意見提出的總體目標，明確工作部署，加大資金投入，有效落實、推進促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項工作和政策。積極爭取國家、省和上級部門對蘇州發(fā)展眾創(chuàng)空間的改革和創(chuàng)新政策的先行先試。

本政策意見自2015年7月1日起實施，由市科技局會同有關部門負責解釋。各地根據(jù)實際情況制定相應落實措施，市各相關部門根據(jù)本政策意見制定具體操作細則，并加強對相關政策的績效評估。