渝府辦發(fā)[2015]73號(hào)
頒布時(shí)間:2015-05-08 00:00:00.000 發(fā)文單位:重慶市人民政府辦公廳
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)[2013]36號(hào)),進(jìn)一步提升我市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理水平,加強(qiáng)和保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施,維護(hù)城鄉(xiāng)公共安全,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理通知如下:
一、統(tǒng)籌制定市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃
牢固樹立規(guī)劃先行理念,確保各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃依據(jù)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)市域市政基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及人防工程、軌道工程、綜合管廊管線工程等地下設(shè)施布局,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與地上、地面和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接以及地下空間的合理開發(fā)利用。
各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照《重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計(jì)劃》的要求,全面梳理和組織編制市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃,報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門匯總,并就涉及的空間資源管控內(nèi)容進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后進(jìn)入報(bào)批程序。
專業(yè)規(guī)劃審批程序,有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定,沒有具體規(guī)定的,原則上應(yīng)通過專家審查、行政評(píng)審、社會(huì)公示以及成果審查后報(bào)批。其中,重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、全市域和主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批;其他區(qū)縣(自治縣)規(guī)劃由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后,報(bào)區(qū)縣(自治縣)政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃須報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案,統(tǒng)一納入全市法定規(guī)劃體系。
建立完善市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估更新機(jī)制,確保各類規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃不得擅自修改,確需修改的,應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批。
二、強(qiáng)化重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃預(yù)研預(yù)控
為適應(yīng)城市發(fā)展,確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行適時(shí)評(píng)估并加強(qiáng)預(yù)研預(yù)控,尤其是對(duì)總體規(guī)劃中確定的但尚未實(shí)施的跨江大橋、穿山隧道、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、軌道、高速公路、給水廠、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施,要提前進(jìn)行研究論證,預(yù)留和控制其用地及通道。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位依據(jù)規(guī)劃,合理安排各重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序和計(jì)劃。
妥善處理市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)(包括森林、山體、水系等自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū))的關(guān)系,在劃定生態(tài)功能區(qū)時(shí),針對(duì)可能涉及的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門要協(xié)調(diào)建立相適應(yīng)的管理機(jī)制和快速準(zhǔn)入通道,兼顧生態(tài)保護(hù)與重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。
三、嚴(yán)格實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,從建設(shè)工程選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn),對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全過程管理,并將各階段資料納入規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作,并建立信息溝通機(jī)制。
建設(shè)單位未取得建設(shè)工程選址意見書,投資主管部門不得辦理審批(核準(zhǔn))文件;未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,土地主管部門不得辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;未取得方案審查意見函,建設(shè)主管部門不得辦理初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證,市政主管部門不得辦理城市道路占道挖掘許可證;未取得規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書,審計(jì)主管部門不得安排竣工決算評(píng)審或者審計(jì)。
四、規(guī)范跨區(qū)縣市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理
跨區(qū)縣的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(公路、軌道、長(zhǎng)距離輸油輸氣管道、輸電線路等工程)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門直接辦理各階段規(guī)劃手續(xù),組織所涉區(qū)縣(自治縣)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。
不跨區(qū)縣的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,若國務(wù)院及其有關(guān)部委要求由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書的,或市政府要求市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃管理的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)辦理選址意見書或規(guī)劃條件函,建設(shè)項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。
五、嚴(yán)肅查處市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)行為
各市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主應(yīng)樹立依法完善審批手續(xù)的意識(shí),嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施批后管理,落實(shí)放驗(yàn)線、跟蹤測(cè)量和竣工實(shí)測(cè)工作,確保規(guī)劃審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目100%納入管理。
加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巡查監(jiān)管力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。對(duì)主城區(qū)(兩江新區(qū)直管區(qū)除外)市政違法建設(shè)工程,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭進(jìn)行查處;對(duì)跨區(qū)縣市政違法建設(shè)工程,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或其委托項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行查處;對(duì)其他市政違法建設(shè)工程,由所在地區(qū)縣(自治縣)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行查處。對(duì)未辦理規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的市政項(xiàng)目,要依法從嚴(yán)處理,并責(zé)令其完善審批手續(xù);對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)且造成嚴(yán)重后果的,要限期整改;對(duì)竣工后逾期不申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)的,要責(zé)令建設(shè)單位依法申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí);對(duì)拒不服從規(guī)劃管理的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可對(duì)該建設(shè)單位的其他項(xiàng)目進(jìn)行限制審批。情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé),并對(duì)建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)。市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟蹤巡查。
市政基礎(chǔ)設(shè)施為民生工程,與人民生活息息相關(guān)。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、依法實(shí)施的原則推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并加大宣傳力度,提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性,健康有序地推進(jìn)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作。
重慶市人民政府辦公廳
2015年5月8日
(此件公開發(fā)布)
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