為貫徹落實市委、市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于深化行政審批制度改革和加強食品生產(chǎn)許可工作的要求，減少行政審批、向區(qū)縣放權(quán)、向市場主體放權(quán)，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會決定將食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項下放給各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。

為了規(guī)范食品生產(chǎn)許可下放工作，我委依照法定程序和要求，制定了《關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項的實施意見》

2015年5月15日

關(guān)于下放食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項的實施意見

為貫徹落實市委、市政府和國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國家食藥監(jiān)總局”）關(guān)于深化行政審批制度改革和加強食品生產(chǎn)許可工作的要求，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市市場監(jiān)管委”）決定將食品生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項下放給各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)縣市場監(jiān)管局”）。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和市委十屆五次、六次全會精神，按照市市場監(jiān)管委關(guān)于 “活力、秩序、安全” 的總體要求，堅持“依法行政、積極穩(wěn)妥、先易后難、逐批下放”的原則，深化改革，強化法制，進一步簡政放權(quán)，提高行政審批效率，推動食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面提升我市食品生產(chǎn)許可工作水平。

二、工作權(quán)限

（一）承接下放審批事項的部門

和平區(qū)市場監(jiān)管局、河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)管局、河西區(qū)市場監(jiān)管局、南開區(qū)市場監(jiān)管局、河北區(qū)市場監(jiān)管局、紅橋區(qū)市場監(jiān)管局、東麗區(qū)市場監(jiān)管局、西青區(qū)市場監(jiān)管局、津南區(qū)市場監(jiān)管局、北辰區(qū)市場監(jiān)管局、武清區(qū)市場監(jiān)管局、寶坻區(qū)市場監(jiān)管局、寧河縣市場監(jiān)管局、靜?？h市場監(jiān)管局、薊縣市場監(jiān)管局。

（二）相關(guān)部門職責(zé)

1、市市場監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)縣市場監(jiān)管局依法開展食品生產(chǎn)許可工作；負(fù)責(zé)分批公布由區(qū)縣市場監(jiān)管局實施的食品生產(chǎn)許可目錄名單；負(fù)責(zé)確定并公布食品生產(chǎn)許可檢驗機構(gòu)。

2、區(qū)縣市場監(jiān)管局職責(zé)：負(fù)責(zé)依法組織實施本轄區(qū)內(nèi)由市市場監(jiān)管委下放的食品生產(chǎn)許可工作，包括申請受理、審批發(fā)證、公告送達等行政許可事權(quán)事項；負(fù)責(zé)下放目錄內(nèi)食品的延續(xù)換證、變更、補證等事宜（包括市市場監(jiān)管委和原天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證）；依法辦理經(jīng)本局審批的食品生產(chǎn)許可證的注銷。

3、天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心（以下簡稱“市審查中心”）職責(zé)：受各區(qū)縣市場監(jiān)管局委托組織食品生產(chǎn)許可審查組對申請企業(yè)現(xiàn)場核查；對審查組提交的現(xiàn)場核查文書、抽樣單、發(fā)證檢驗報告、企業(yè)整改報告等材料進行審核，并匯總許可案卷材料；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可審查員的管理。

4、食品生產(chǎn)許可檢驗機構(gòu)職責(zé)：按照食品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按時完成申證產(chǎn)品檢驗和檢驗報告的送達工作。

三、工作程序

各單位、各部門組織實施食品生產(chǎn)許可，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、國家食藥監(jiān)總局和市市場監(jiān)管委的相關(guān)規(guī)定。

（一）申請受理

各區(qū)縣市場監(jiān)管局受理食品生產(chǎn)許可申請，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家食藥監(jiān)總局關(guān)于食品分類的規(guī)定。對于申證單元不明確，或納入其他食品類實施許可的，應(yīng)報市市場監(jiān)管委研究確定。對于沒有對應(yīng)審查細(xì)則的食品，原則上應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料來源，參照相近的審查細(xì)則和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施審查，并報市市場監(jiān)管委備案。

（二）現(xiàn)場核查

區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)自受理企業(yè)申請之日起3日內(nèi)，將受理的申請材料送交市審查中心。市審查中心應(yīng)自收到材料之日起17日內(nèi)，組織審查組完成對申請企業(yè)必備條件的現(xiàn)場核查。審查組在核查工作結(jié)束后，應(yīng)及時向市審查中心提交審查報告和有關(guān)審查記錄，匯報審查工作情況。

區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)委派觀察員參加現(xiàn)場核查，要切實履行對審查員和被審查企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，維護現(xiàn)場核查秩序，做好異議處理工作；監(jiān)督企業(yè)按要求整改。

（三）發(fā)證檢驗

1、申請企業(yè)可以在市市場監(jiān)管委公布的食品生產(chǎn)許可檢驗機構(gòu)名單中自主選擇檢驗機構(gòu)。

2、檢驗機構(gòu)收到樣品后10個工作日內(nèi)完成檢驗，并在檢驗完成后3日內(nèi)將檢驗報告送交相關(guān)區(qū)縣市場監(jiān)管局、市審查中心和申請企業(yè)。

3、檢驗機構(gòu)要保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

4、申請企業(yè)對發(fā)證檢驗結(jié)論有異議的，可以自接到檢驗結(jié)果之日起5日內(nèi)，向相關(guān)區(qū)縣市場監(jiān)管局提出書面異議申請，對于符合復(fù)檢條件的，相關(guān)區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)在5日內(nèi)作出書面答復(fù)；對于符合《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）第三十七條規(guī)定情形之一，不具備復(fù)檢條件的，報市市場監(jiān)管委組織調(diào)查核實，確定處理意見；對于檢驗結(jié)論為標(biāo)簽不合格的，可以在企業(yè)整改后重新抽樣復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)論。

（四）材料審核

市審查中心對審查組提交的現(xiàn)場核查文書、抽樣單、發(fā)證檢驗報告、企業(yè)整改報告等材料進行審核。自受理之日起30日內(nèi)（產(chǎn)品檢驗所需時間、企業(yè)整改時間不計入期限內(nèi)），將《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》和《不符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》，以及企業(yè)生產(chǎn)許可相關(guān)案卷材料匯總后送交相關(guān)區(qū)縣市場監(jiān)管局，同時將《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》報送市市場監(jiān)管委。區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)對市審查中心送交的全部許可案卷材料進行審核。

（五） 許可決定

區(qū)縣市場監(jiān)管局作出許可決定前，由市市場監(jiān)管委對市審查中心匯總上報的《符合發(fā)證條件的企業(yè)情況匯總表》中的企業(yè)，參照《天津市食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實施辦法》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2013]77號）的規(guī)定，對區(qū)縣市場監(jiān)管局許可工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。區(qū)縣市場監(jiān)管局對符合規(guī)定條件且食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審合格的企業(yè)，發(fā)放、送達《準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可決定書》和食品生產(chǎn)許可證證書、副頁。對不符合規(guī)定條件或食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審抽查不合格的企業(yè)，應(yīng)作出不予食品生產(chǎn)許可的決定。

各區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)制定許可證書使用計劃，及時報市市場監(jiān)管委，由市市場監(jiān)管委統(tǒng)一向國家食品藥品監(jiān)管總局領(lǐng)取發(fā)放。各區(qū)縣市場監(jiān)管局要明確專人負(fù)責(zé)證書管理，建立嚴(yán)格的空白證書登記使用制度，嚴(yán)防空白證書流失。食品生產(chǎn)許可證證書和副頁應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機關(guān)印章。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定。

（六） 公告

各區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)按照政務(wù)公開的要求，將證書核發(fā)、變更、注銷等食品生產(chǎn)許可信息在網(wǎng)站上公告。

四、工作要求

1、市市場監(jiān)管委相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強對各區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)，深入研究政策，及時解決許可工作中遇到的難題。在各區(qū)縣市場監(jiān)管局依法做出食品生產(chǎn)許可決定前，參照《天津市食品生產(chǎn)許可前抽查復(fù)審實施辦法》（津質(zhì)技監(jiān)局食監(jiān)[2013]77號）的規(guī)定，適時對各區(qū)縣食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督抽查。

2、各區(qū)縣市場監(jiān)管局要高度重視食品生產(chǎn)許可下放工作，保障食品生產(chǎn)許可工作所必要的場所、人員、辦公設(shè)備和經(jīng)費，確保許可工作平穩(wěn)有序，符合全市統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，做到食品生產(chǎn)許可審批工作要求不放松、質(zhì)量不降低。

3、各區(qū)縣市場監(jiān)管局應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和審查細(xì)則規(guī)定的程序和條件組織開展食品生產(chǎn)許可工作。應(yīng)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，切實提高工作效能和服務(wù)水平。

4、各區(qū)縣市場監(jiān)管局要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管，認(rèn)真落實市委市政府、國家食品藥品監(jiān)管總局和市市場監(jiān)管委有關(guān)監(jiān)管措施和要求。堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究”的原則，接受上級機關(guān)的監(jiān)督。

5、各區(qū)縣市場監(jiān)管局要按照市市場監(jiān)管委食品監(jiān)管信息化的要求，及時將審核發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)信息錄入天津市食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，并向社會公告。每月5日前向市市場監(jiān)管委報送上月本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可信息，包括：準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷等內(nèi)容。

6、各區(qū)縣市場監(jiān)管局、市審查中心、許可檢驗機構(gòu)要做好工作銜接，按照規(guī)定的程序和時限要求及時送交相關(guān)許可檔案材料，確保檔案完整齊全、規(guī)范有效、流轉(zhuǎn)有序。

食品添加劑生產(chǎn)許可證核發(fā)等事權(quán)事項下放參照本意見執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。