推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)是我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略之舉，是抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)企業(yè)提高污染治理水平、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政審批、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作要求，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》（環(huán)保部公告第17號(hào)）和《關(guān)于〈山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〉的審查意見(jiàn)》（環(huán)審〔2014〕252號(hào)），嚴(yán)格低熱值煤發(fā)電環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)，做到依法合規(guī)、嚴(yán)格審批、優(yōu)化程序、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、審批標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目布局選址。在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)，一律不得建設(shè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格污染物排放限值。新建低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2014〕62號(hào)）中提出的氮氧化物、二氧化硫、煙塵超低排放限值。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治要求。落實(shí)國(guó)務(wù)院《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（國(guó)函〔2012〕146號(hào)）、環(huán)保部辦公廳《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》（環(huán)辦〔2014〕30號(hào)）中大氣污染防治有關(guān)規(guī)定要求，太原市作為重點(diǎn)控制區(qū)，全境只能建設(shè)“上大壓小”或熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目；大同市、朔州市、忻州市作為一般控制區(qū)，所設(shè)區(qū)（不含縣）只能建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目；全省所有城市（含縣級(jí)市）建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)只能建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域污染物削減方案。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)函〔2012〕146號(hào)、環(huán)辦〔2014〕30號(hào)要求，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)超標(biāo)的，所在地設(shè)區(qū)市政府要制訂區(qū)域污染物倍量削減方案。污染物削減以省政府規(guī)定的超低排放限值排放量為基數(shù)。要明確削減源，包括關(guān)停淘汰落后機(jī)組和污染嚴(yán)重企業(yè)或設(shè)施、集中供熱取代的小鍋爐、污染治理設(shè)施提標(biāo)改造等削減的排放量。所在地設(shè)區(qū)市政府要出具承諾函，明確工作要求、完成時(shí)限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

（五）嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制。按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）有關(guān)要求，火電行業(yè)大氣主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分總量指標(biāo)可來(lái)源于其他行業(yè)。總量指標(biāo)可從企業(yè)內(nèi)部置換取得，不足部分要通過(guò)排污權(quán)交易獲得。污染物排放總量控制指標(biāo)由省環(huán)保廳審核。

三、優(yōu)先原則

（一）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善明顯、污染物削減方案措施及粉煤灰利用處置扎實(shí)可行的項(xiàng)目。

（二）投資主體在省內(nèi)有良好環(huán)保業(yè)績(jī)，單機(jī)規(guī)模大、參數(shù)高、煤耗少、排污小的項(xiàng)目。

（三）在區(qū)域污染物削減工作中關(guān)閉淘汰小火電機(jī)組的項(xiàng)目。

（四）在大型洗煤廠旁建設(shè)并采用皮帶密閉輸送的項(xiàng)目。

（五）向城市和園區(qū)集中供熱，達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)要求的項(xiàng)目。

四、審批程序

低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件經(jīng)技術(shù)評(píng)估，市級(jí)環(huán)保部門(mén)出具初審意見(jiàn)，報(bào)省環(huán)保廳政務(wù)大廳受理后，按照低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批程序有關(guān)要求，經(jīng)審查合格后出具批復(fù)文件。

五、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

《低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》由建設(shè)單位委托環(huán)保部頒布的具有甲級(jí)電力環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制。

六、支撐性文件 

環(huán)評(píng)受理必備文件：排污總量指標(biāo)、區(qū)域污染物削減方案、水土保持方案、涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項(xiàng)目的規(guī)劃批復(fù)、城市總體規(guī)劃、選址意見(jiàn)書(shū)。

根據(jù)需要提供的文件：土地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)證明、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、水資源論證報(bào)告。

七、監(jiān)督管理

在推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》（環(huán)辦函〔2015〕389號(hào)）規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)未批先建項(xiàng)目實(shí)施行政處罰。建設(shè)單位為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的，要依法依規(guī)追究建設(shè)單位相關(guān)人員責(zé)任。在責(zé)任追究完成前，環(huán)保部門(mén)不得通過(guò)其環(huán)評(píng)審批。

各市縣政府、各級(jí)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)、各項(xiàng)目單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作。

附件：低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批流程圖

山西省人民政府辦公廳
2015年5月13日