《寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年4月16日

寧夏回族自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]51號(hào)）精神，加快農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以便民惠民為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障市場(chǎng)供應(yīng)、平穩(wěn)市場(chǎng)運(yùn)行、促進(jìn)食品安全為落腳點(diǎn)，以試點(diǎn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為抓手，完善公益性保障機(jī)制，探索產(chǎn)銷平衡引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷提高民生福祉，促進(jìn)“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”建設(shè)。

二、基本思路

結(jié)合《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅(jiān)持改造提升為主、投資與運(yùn)營(yíng)分離、硬件與機(jī)制共建的原則，以寧夏商務(wù)投資開發(fā)有限公司為平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)公司”），采取增資入股方式或參股重組方式，在銀川市、固原市實(shí)施一主一輔的自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立和完善以市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的肉菜應(yīng)急儲(chǔ)備體系、政策支撐體系、產(chǎn)供銷一體化的信息服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量監(jiān)管體系，形成批發(fā)—配送—零售為一體的全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“減環(huán)節(jié)、降費(fèi)用、提效率、育品牌、惠民生”的示范引領(lǐng)作用。

三、主要目標(biāo)

通過公益性農(nóng)產(chǎn)品全鏈條的市場(chǎng)體系建設(shè)，打通我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品南下北擴(kuò)、西出東進(jìn)，流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的流通渠道。用3年時(shí)間，初步建成以銀川市為主、固原市為輔、覆蓋全區(qū)、輻射毗鄰地區(qū)的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和“菜籃子”連鎖超市等零售市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2017年，全鏈條的公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局合理，保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行、增強(qiáng)政府調(diào)控、確保安全消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的作用顯著提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。試點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)加工配送、交易展示、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、（公共）信息平臺(tái)、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)功能的改善，不斷增強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力和輻射能力。

（二）提高保障市場(chǎng)供應(yīng)能力。試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品骨干節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制和“賣難”、“買貴”響應(yīng)機(jī)制，化解我區(qū)市場(chǎng)“賣難”、“買貴”問題，履行應(yīng)急保供等社會(huì)責(zé)任。試點(diǎn)市場(chǎng)內(nèi)免費(fèi)設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷和“賣難”交易專區(qū)。積極開展“南菜北運(yùn)”客菜調(diào)運(yùn)自營(yíng)業(yè)務(wù)。試點(diǎn)市場(chǎng)自試點(diǎn)運(yùn)行的前3年，鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易量年均保持5%—10%的增速，“南菜北運(yùn)”自營(yíng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通量分別達(dá)到10%、15%、20%，并能夠持續(xù)保持。到2017年年底，全區(qū)縣級(jí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到每千人70平方米—100平方米。

（三）強(qiáng)化穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行能力。按照政府股權(quán)投資比例和試點(diǎn)市場(chǎng)綜合收費(fèi)率，制定試點(diǎn)市場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和交易商加價(jià)率。試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行第1年綜合收費(fèi)率應(yīng)低于本區(qū)域同類市場(chǎng)10%，第2年低于20%，第3年低于30%并保持持續(xù)運(yùn)營(yíng)。逐步有效降低采購(gòu)、配送、零售各環(huán)節(jié)的過高加價(jià)，引導(dǎo)和支持試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)批零對(duì)接、開展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。建立常態(tài)化肉菜儲(chǔ)備機(jī)制，試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行后，冬春季節(jié)市場(chǎng)自營(yíng)常態(tài)化肉菜儲(chǔ)備量不低于市場(chǎng)日均交易量的10%.

（四）提升食品安全保障能力。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行第1年索證索票率不低于50%，第2年不低于70%，第3年不低于90%并持續(xù)保持。國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按期入駐市場(chǎng)，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋。按期建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，提高試點(diǎn)市場(chǎng)安全責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)食品質(zhì)量安全保障水平。

（五）夯實(shí)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品支撐能力。通過公益性試點(diǎn)改造，試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行后的第1年，與本區(qū)域內(nèi)永久性蔬菜基地年度總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)銷銜接比例不低于10%，第2年不低于20%，第3年不低于30%，并持續(xù)保持增長(zhǎng)，試點(diǎn)市場(chǎng)在產(chǎn)銷銜接中的龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)建立區(qū)域內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中上市托底收購(gòu)、儲(chǔ)存機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（六）打造全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2012〕68號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、骨干流通企業(yè)等在永久性蔬菜基地建設(shè)具有預(yù)冷保鮮、分揀加工、包裝配送等功能的鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，引導(dǎo)社會(huì)資本在蔬菜集中連片主產(chǎn)區(qū)新建一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，為全鏈條公益性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)建立由分管副主席牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政部門和五市人民政府組成的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和研究解決公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)中的重大事項(xiàng)。自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督管理、績(jī)效考核等工作。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃，2015年6月底前完成《全區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃》，報(bào)自治區(qū)人民政府審定。試點(diǎn)市場(chǎng)所在市也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，建立臺(tái)賬制度，定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）制定實(shí)施方案。五市要制定切實(shí)可行的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案，提出推進(jìn)計(jì)劃和考核管理辦法。銀川市、固原市要科學(xué)合理確定并依法訂立試點(diǎn)市場(chǎng)各方股權(quán)比例設(shè)置及其他責(zé)權(quán)利關(guān)系，細(xì)化完成目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，確保試點(diǎn)工作取得成效。銀川市在2015年4月20日前將確定的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)名單分別報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳。

（三）落實(shí)政策資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商建發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，切實(shí)履行職責(zé)，形成合力。自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳要進(jìn)一步整合鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)專項(xiàng)資金，按照中央財(cái)政下達(dá)我區(qū)專項(xiàng)資金支持額度，自治區(qū)和試點(diǎn)市場(chǎng)所在市財(cái)政分別按照不低于中央支持資金1∶0.5比例安排配套資金，中央財(cái)政資金全額用于試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)改造，地方配套資金用于公益性零售終端建設(shè)改造。

（四）建立退出機(jī)制。試點(diǎn)市場(chǎng)所在市要確保公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)配套資金及時(shí)足額到位，對(duì)配套資金不到位，造成試點(diǎn)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)不能順利推進(jìn)，或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，將取消試點(diǎn)市場(chǎng)的試點(diǎn)資格，并全額收回中央支持資金及自治區(qū)配套資金。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳要及時(shí)制定公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督管理辦法，建立國(guó)有資本股權(quán)收益考核和試點(diǎn)市場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。要不定期對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，每年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問題要及時(shí)研究解決，重大事項(xiàng)報(bào)自治區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。