為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制

（一）完善環(huán)境保護地方性法規(guī)規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行以新修訂的《環(huán)境保護法》為龍頭的環(huán)境保護法律法規(guī)，加快完善環(huán)境監(jiān)管地方性法規(guī)規(guī)章，2015年重點修訂《山西省環(huán)境保護條例》，抓緊修訂《山西省大氣污染防治條例》、《山西省排污許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。鼓勵各市根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標，制定并實施地方性法規(guī)規(guī)章和制度。

（二）健全聯(lián)合執(zhí)法長效機制。各地要抓緊研究制定關(guān)于建立環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負責工作機制的實施細則，明確細化各有關(guān)部門的具體職責。進一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，認真總結(jié)推廣全省嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪“百日會戰(zhàn)”專項行動的做法和經(jīng)驗。2015年6月底前，環(huán)境保護部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。2015年6月底前，公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪。環(huán)境保護部門應(yīng)加強與有關(guān)部門和機構(gòu)聯(lián)動，對不履行行政執(zhí)法決定的單位實施制裁。省環(huán)境保護廳、省公安廳和省司法廳應(yīng)加強環(huán)境污染損害鑒定工作。

（三）完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度。省環(huán)境保護廳會同有關(guān)部門建立綜合督查制度，加強對市縣政府及其有關(guān)部門和特定區(qū)域有關(guān)企業(yè)落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨市域重大環(huán)境問題。鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟，環(huán)境保護部門應(yīng)在訴訟過程中提供必要的技術(shù)支持，及時向人民法院提交涉及被告的證據(jù)材料；社會組織登記管理部門應(yīng)根據(jù)人民法院的申請?zhí)峁┫鄳?yīng)的社會組織資料和相關(guān)信息。建立環(huán)境信用評價制度，加快推進山西環(huán)保信用體系建設(shè)，2015年6月底前，省環(huán)境保護廳建立環(huán)境違法“黑名單”制度，各級環(huán)境保護部門逐步將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開。暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，縣級“12369”接報后無特殊情況4小時內(nèi)到達現(xiàn)場，48小時內(nèi)反饋辦理情況，對查證屬實的違法案件實施處罰，并向社會公開。

二、全力推進四項重點任務(wù)

（四）抓緊開展環(huán)境保護大檢查。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化全省環(huán)境保護大檢查的通知》（晉政辦發(fā)電〔2015〕10號）和《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護大檢查工作方案的通知》（環(huán)辦〔2014〕112號），2015年底前，在全省組織開展一次環(huán)境保護全面排查。

（五）著力強化環(huán)境監(jiān)管責任。各設(shè)區(qū)市人民政府要于2015年底前將監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報省人民政府備案，并向社會公開。省環(huán)境保護廳負責指導(dǎo)全省開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作。地方各級政府確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，實行“一企一檔”，建立污染源數(shù)據(jù)庫，保持動態(tài)更新，采取差別化監(jiān)管措施。省環(huán)境保護廳研究制定企業(yè)環(huán)境分級管理相關(guān)制度，逐步推進監(jiān)管等級劃分工作。省環(huán)境保護廳加強巡查，每年按不少于20%的比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查。 

（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。省環(huán)境保護廳會同相關(guān)部門制定全省全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案，按照建設(shè)項目環(huán)保審批管理權(quán)限，對各類違法違規(guī)建設(shè)項目進行全面清理。全省清理方案和省級（含屬于國家審批權(quán)限）清理方案于2015年6月底前完成，2016年底前完成清理整改任務(wù)；市、縣級清理方案于2015年6月底前完成，并報上一級政府備案，2016年6月底前完成清理整改任務(wù)。

（七）全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。省政府法制辦、省環(huán)境保護廳牽頭制定全省清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”實施方案，組織省級清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，重點清理違反環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法和違反排污費征收使用管理等文件規(guī)定。各設(shè)區(qū)市政府于2015年5月底前完成清理廢除“土政策”工作，并向省政府報告。2015年6月底前完成全省清理廢除“土政策”工作。

三、強化執(zhí)法責任和保障

（八）健全執(zhí)法責任制。環(huán)境保護部門要建立健全行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，分解執(zhí)法職責，明確執(zhí)法責任，進一步明確立案、調(diào)查、取證、審核、決定、結(jié)案等各環(huán)節(jié)的責任單位和時限要求，建立公開、透明、規(guī)范、高效的環(huán)境行政執(zhí)法體制。細化、量化行政裁量權(quán)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。抓好行政執(zhí)法案卷評查工作，認真查找行政執(zhí)法不足，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要設(shè)置環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，動態(tài)更新專欄信息，定期公布環(huán)保不達標企業(yè)及整改情況，依法公開行政處罰信息。加強環(huán)境行政處罰信息統(tǒng)計工作，省、市環(huán)境保護部門對打擊環(huán)境違法案件情況按季通報。

（九）強化執(zhí)法能力保障。環(huán)境保護部門要制訂三年培訓(xùn)計劃，同級財政要足額保障培訓(xùn)經(jīng)費。地方各級政府應(yīng)加強各地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，力爭在2016年底前，省、市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達到一級標準；22個擴權(quán)強縣試點縣（市、區(qū)）和5個省轉(zhuǎn)型綜改試點縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達到二級標準；其他縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達到三級標準。加強各地環(huán)境保護部門監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量，為環(huán)境執(zhí)法提供有力技術(shù)支撐。環(huán)境保護部門應(yīng)強化自動監(jiān)控等技術(shù)手段運用，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理，確保國控企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達75%以上。