《山西省采煤沉陷區(qū)治理2015年行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳
2015年3月20日

山西省采煤沉陷區(qū)治理2015年行動(dòng)方案

采煤沉陷區(qū)治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境中關(guān)鍵性工程之一。為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷安置工作，解決受災(zāi)群眾安居問題，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。

編制規(guī)劃要把采煤沉陷治理與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實(shí)實(shí)施、同步見到成效，與當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民整體生活水平提升和農(nóng)村社會(huì)治理水平提升結(jié)合起來，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)、環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌，因地制宜，統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)。

采煤沉陷區(qū)治理工作要選擇試點(diǎn)，先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)，探索形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省實(shí)施。

（三）堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)格管理。

采煤沉陷治理過程中要做到政策公開、受損戶及受損等級(jí)公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、新房分配公開，接受各界監(jiān)督，做到公平、公正、合理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行最嚴(yán)格的管理，凡擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費(fèi)的單位，將按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，追究責(zé)任。

二、目標(biāo)任務(wù)

采煤沿陷區(qū)治理共涉及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市48個(gè)縣（市、區(qū)）136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）440個(gè)村，74966戶、209769人的搬遷安置。

具體目標(biāo)任務(wù)：太原市5個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）67個(gè)村，9185戶、25826人；大同市4個(gè)縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村，8648戶、19092人；朔州市3個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)村，5935戶、16432人；忻州市4個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）52個(gè)村，10946戶、29524人；呂梁市7個(gè)縣24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)村，13026戶、38466人；晉中市3個(gè)縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個(gè)村，5905戶、14965人；陽泉市3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）18個(gè)村，5541戶、14498人；長(zhǎng)治市7個(gè)縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）46個(gè)村，7313戶、24393人；晉城市5個(gè)縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31個(gè)村，4426戶、12211人；臨汾市6個(gè)縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）57個(gè)村，2887戶、9843人；運(yùn)城市1個(gè)縣1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)村、1154戶，4519人。

三、相關(guān)政策

（一）治理方式。

參照國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)采煤沉陷區(qū)內(nèi)受損嚴(yán)重的村莊采取搬遷安置的方式進(jìn)行治理。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

采用搬遷重建方式治理，按戶均60平方米進(jìn)行補(bǔ)助，每平方米造價(jià)2014元，戶均搬遷成本為1208萬元，超出60平方米部分由個(gè)人以成本價(jià)購(gòu)買。鑒于采煤沉陷區(qū)內(nèi)搬遷居民人口構(gòu)成多樣，可對(duì)戶型、戶型比例和每戶建筑面積進(jìn)行合理調(diào)整。搬遷安置住房單套建筑面積具體控制標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

（三）資金籌措。

采煤沉陷區(qū)治理資金由國(guó)家投資、省級(jí)投資、市級(jí)配套投資、縣級(jí)配套投資、企業(yè)配套投資和居民個(gè)人出資構(gòu)成。對(duì)采礦權(quán)主體存在的，治理資金主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，其比例為：國(guó)家40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%；對(duì)采礦權(quán)主體滅失的，治理資金主要由政府承擔(dān)，其比例為：國(guó)家50%、省級(jí)20%、市級(jí)10%、縣級(jí)10%、個(gè)人10%.

（四）資金來源。

中央資金從我省上解中央的“兩權(quán)”價(jià)款中申請(qǐng)專項(xiàng)資金解決。省級(jí)資金從省級(jí)兩權(quán)價(jià)款中解決或資源稅改革后公共預(yù)算安排。

各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各類民生資金，優(yōu)先用于采煤沉陷區(qū)搬遷村莊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)積極性。根據(jù)搬遷居民的實(shí)際承受能力，因地制宜，采取多種措施，統(tǒng)籌解決好特困群眾的出資困難和問題。

煤炭企業(yè)要高度重視采煤沉陷區(qū)治理，按比例落實(shí)配套治理資金。

（五）建設(shè)選址。

新建小區(qū)的選址要與城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緊密結(jié)合，充分利用和完善城鎮(zhèn)已有基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)搬遷安置向縣城周邊、向基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他地域集中。同時(shí)，對(duì)所選地址開展工程地質(zhì)勘探和科學(xué)論證，避開采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地，確保在穩(wěn)定安全區(qū)域建設(shè)住宅小區(qū)。

（六）其他政策。

采煤沉陷區(qū)治理搬遷屬于保障性住房工程，并享受棚戶區(qū)改造的有關(guān)優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全省采煤沉陷區(qū)治理在省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。各市人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體，對(duì)本市采煤沉陷區(qū)治理負(fù)總責(zé)。要將采煤沉陷區(qū)治理列入年度目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配安置到位。

各縣人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的直接責(zé)任主體，對(duì)本縣采煤沉陷區(qū)治理負(fù)責(zé)。制訂本縣采煤沉陷區(qū)治理的具體工作方案及落實(shí)措施，全面組織實(shí)施本行政區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作。將采煤沉陷區(qū)治理作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要內(nèi)容，與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化綜合實(shí)施，逐步建立完善養(yǎng)老、戶籍、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的積極性，保證各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有權(quán)、有責(zé)、有利。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是采煤沉陷區(qū)治理的項(xiàng)目實(shí)施主體，具體落實(shí)采煤沉陷區(qū)治理中的各項(xiàng)任務(wù)。要做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真解決搬遷群眾在戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題，妥善安置好受災(zāi)群眾，及時(shí)完成村民搬遷后的土地復(fù)墾等工作。

（二）明確部門職責(zé)。

各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)制訂支持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、緊密配合，共同做好深化采煤沉陷區(qū)治理工作。

各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、煤炭、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政部門要按照《山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014—2017）》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）中的職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

其他相關(guān)部門要按照統(tǒng)籌實(shí)施、綜合治理的要求，研究制定支持政策，全力支持深化采煤沉陷區(qū)治理工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，堅(jiān)決制止采煤沉陷區(qū)治理中損害居民合法權(quán)益的行為，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)住宅、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物受破壞情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)一些破壞特別嚴(yán)重并影響到居民和學(xué)生安全的建筑物應(yīng)立即進(jìn)行治理或采取臨時(shí)安置措施，確保采煤沉陷區(qū)治理工作安全順利推進(jìn)。

（四）做好前期工作。

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于下放深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限的意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）精神，深化采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目審批權(quán)限已下放至各市及27個(gè)縣（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣）。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，各市及有關(guān)縣人民政府要責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)格依照權(quán)限履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的審批責(zé)任。

為順利實(shí)施2015年采煤沉陷區(qū)治理，各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織制訂規(guī)劃，抓緊開展立項(xiàng)前期工作，編制搬遷治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審意見、項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、環(huán)保審批意見、小區(qū)外市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善承諾書和搬遷戶數(shù)認(rèn)定等文件和材料，做到及早立項(xiàng)、抓緊實(shí)施。