各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：近年來，市委、市政府全面深化改革、簡政放權(quán)，大力推進(jìn)商事登記制度改革和投資貿(mào)易便利化，有效促進(jìn)了市場主體的發(fā)展和市場體系的完善。協(xié)同跟進(jìn)并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系、維護(hù)市場秩序的重要措施，是依法履行政府職能的重要內(nèi)容，是各區(qū)縣人民政府和市相關(guān)職能部門的共同責(zé)任。根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)[2014]20號）

要求，現(xiàn)就我市加強(qiáng)市場主體事中事后監(jiān)管工作提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。落實(shí)黨中央和國務(wù)院全面深化改革、推進(jìn)依法治國的總體部署，正確處理政府和市場的關(guān)系，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。堅(jiān)持放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，推進(jìn)政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例相融合、與我市城市定位和自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．依法監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，依法改革事中事后監(jiān)管制度，落實(shí)政府及部門監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

2．科學(xué)監(jiān)管。建立與深化改革相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。

3．統(tǒng)籌協(xié)同。實(shí)現(xiàn)對市場主體、市場客體、市場行為的統(tǒng)一監(jiān)管，以及對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一監(jiān)管，建立部門聯(lián)動、社會協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

4．公開公平。依法公開監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。實(shí)行以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查制度，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

二、主要措施

（一）推進(jìn)信用信息公示全覆蓋。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，依法拓展職能部門信用信息公示的廣度、深度，并逐步覆蓋司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會等社會組織信用信息。實(shí)現(xiàn)"一個平臺管信用"，豐富信息抽取、信息共享、獎懲聯(lián)動、鎖定限制、大數(shù)據(jù)分析以及信息歸集督查等功能，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治效能。嚴(yán)格市場主體信用信息歸集和公示工作制度，強(qiáng)化市場主體和職能部門信用信息公示責(zé)任。健全市場主體公示信息抽查制度，確保信息真實(shí)、權(quán)威、公正、可查詢、可追溯。

（二）實(shí)行信用等級分類監(jiān)管。制定實(shí)施我市市場主體信用風(fēng)險分類暫行辦法，將市場主體信用風(fēng)險等級分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個類別，分別用不同顏色加以標(biāo)注并向社會公示。各職能部門依據(jù)風(fēng)險等級、監(jiān)管職能和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他分類，對市場主體實(shí)施分類監(jiān)管。對良好類市場主體，實(shí)施以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度；對警示類市場主體，通過公開違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實(shí)施警示制度；對失信和嚴(yán)重失信類市場主體，列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，適用公開違法記錄、案后回查、飛行檢查、約見談話、市場禁入等監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。建立市場主體信用風(fēng)險等級異議處理、信用修復(fù)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵市場主體提高信用級別、修復(fù)負(fù)面信用記錄。

（三）實(shí)施隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管。制定實(shí)施我市行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查暫行辦法，建立"兩個隨機(jī)、一表共用"抽查監(jiān)管機(jī)制。按照合法、隨機(jī)、公開、透明的原則，依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，在信用風(fēng)險等級為良好的市場主體范圍內(nèi)，隨機(jī)抽取檢查對象。在各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員，實(shí)施監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管委每年?duì)款^組織相關(guān)部門，根據(jù)監(jiān)管形勢需要確定檢查重點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，確定抽查范圍和抽取比例，統(tǒng)一監(jiān)督檢查表格制式，對于被抽取的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合檢查，檢查結(jié)果在市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，行政機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)分工依法查處。違法、違規(guī)行為涉及其他職能部門管轄或涉嫌犯罪的，依法移交移送。

（四）實(shí)行跨部門信用激勵和懲戒。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。規(guī)范全市嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。編制市場主體信用信息激勵和限制措施目錄，建立跨行政部門誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，對守法誠信的市場主體，依法實(shí)施激勵措施；對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、企業(yè)注冊、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度。

（五）實(shí)施質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管。探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)督平臺，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建設(shè)全市食品藥品安全監(jiān)管信息平臺和可追溯平臺，全面推行食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范。

完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品企業(yè)電子監(jiān)管碼制度，實(shí)現(xiàn)食品"從田間到餐桌"、藥品"從研究到使用"的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報告制度。強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，改進(jìn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格地方性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，實(shí)現(xiàn)"一套標(biāo)準(zhǔn)管質(zhì)量".

（六）加大各領(lǐng)域行政執(zhí)法辦案力度。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點(diǎn)打擊擾亂市場秩序、限制市場競爭違法行為。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息監(jiān)督平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和特定領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)和監(jiān)管各項(xiàng)工作制度。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)誠信檔案，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。推進(jìn)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，落實(shí)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》（2014年市人民政府令第11號），建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，實(shí)現(xiàn)"一支隊(duì)伍管執(zhí)法".依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與防控。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品及消費(fèi)品、重要生產(chǎn)資料市場的風(fēng)險評估指標(biāo)，實(shí)施風(fēng)險防控聯(lián)動，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。完善缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設(shè)備等，逐步擴(kuò)大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品。科學(xué)設(shè)定風(fēng)險數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標(biāo)體系。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測體系，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、研判、排查、預(yù)警、處置工作規(guī)程，提高對突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。

（八）發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。完善企業(yè)承諾制度，推動企業(yè)依法自治、落實(shí)主體責(zé)任。制定我市支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的意見，建立引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會力量參與市場監(jiān)督的制度。在食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立跨省市專家互查互評協(xié)作機(jī)制，利用第三方力量開展專業(yè)化稽查。鼓勵支持會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法對企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。鼓勵社會信用評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評級等服務(wù)。建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善有獎舉報制度，強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣、各部門、各單位要深刻認(rèn)識加強(qiáng)市場主體事中事后監(jiān)管工作的重大意義，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求。要建立科學(xué)清晰的監(jiān)管責(zé)任體系。各區(qū)縣要依法逐級落實(shí)區(qū)縣、街鎮(zhèn)和社區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任，全面推行街鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。各行政審批部門要依據(jù)本意見，對保留、取消和下放的每個行政審批事項(xiàng)，制定同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施辦法，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)、措施和程序，形成完整的行政審批事中事后監(jiān)管目錄，報市人民政府備案，并同步抓好檢查落實(shí)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管保障。積極配合市人大常委會完善事中事后監(jiān)管地方立法工作，建立行業(yè)協(xié)會、社會公眾有序參與事中事后監(jiān)管立法機(jī)制，強(qiáng)化備案審查和法規(guī)規(guī)章立法后評估制度，推進(jìn)事中事后監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。

創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督制度，建設(shè)市和區(qū)縣兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。推行行政部門事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法量化考核和質(zhì)量考評。制定我市推進(jìn)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的實(shí)施意見，健全三級檢驗(yàn)檢測體系，建設(shè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺。

（三）加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決問題。各區(qū)縣、各部門、各單位要加強(qiáng)對本意見落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，著力解決食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)等關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成危害的問題，維護(hù)市場秩序，保障市場安全。市市場監(jiān)管委要加強(qiáng)對事中事后監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤了解工作進(jìn)展情況。市法制辦要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)地方立法、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等工作。市政府督查室負(fù)責(zé)對落實(shí)本意見工作的監(jiān)督檢查。對行政機(jī)關(guān)及其工作人員未按法定職責(zé)要求進(jìn)行監(jiān)管的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。

（四）加強(qiáng)評估考核，形成長效機(jī)制。將市場主體事中事后監(jiān)管工作納入對各區(qū)縣、各職能部門的績效考核。建立事中事后監(jiān)管績效評估制度。各區(qū)縣和各具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門每年要對實(shí)施市場主體事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行自我評估，對行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后的運(yùn)行、后續(xù)監(jiān)管情況以及惠企便民、激發(fā)市場活力、提高監(jiān)管效率等方面的實(shí)效進(jìn)行評估，并向市人民政府報送專題報告，市人民政府根據(jù)評估情況適時調(diào)整相關(guān)監(jiān)管政策和監(jiān)管事項(xiàng)目錄。

天津市人民政府
2015年4月7日