上海市審計(jì)局審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告2015年第1號(hào)
頒布時(shí)間:2015-04-03 00:00:00.000 發(fā)文單位:上海市審計(jì)局
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2014年2月至4月,市審計(jì)局對(duì)2011年至2013年本市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的管理、使用和績(jī)效情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)
2011年至2013年,本市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)共征收40.21億元,共統(tǒng)籌使用37.23億元,主要用于學(xué)術(shù)理論及社會(huì)科學(xué)扶持、精神文明創(chuàng)建及社會(huì)宣傳、重點(diǎn)文藝創(chuàng)作項(xiàng)目扶持、文藝院團(tuán)發(fā)展扶持、具有品牌影響的重大文化活動(dòng)扶持、公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其他公益性文化事業(yè)扶持。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的投入,在發(fā)展本市公益性文化事業(yè)、繁榮文化市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)際文化傳播與交流、建設(shè)國(guó)際文化大都市、提升城市文化軟實(shí)力方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí),市委宣傳部、市財(cái)政局等相關(guān)管理單位建立了相應(yīng)的管理制度,文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)資金管理基本規(guī)范。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)部分項(xiàng)目支出預(yù)算安排不夠合理。一是文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)算中編入了應(yīng)由公共預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出共計(jì)1149.36萬(wàn)元。二是東方社區(qū)信息苑部分設(shè)備未及時(shí)更新。由于市、區(qū)文化建設(shè)協(xié)調(diào)及相關(guān)管理機(jī)制不夠完善,未及時(shí)安排設(shè)備更新改造計(jì)劃,部分設(shè)備未能及時(shí)更新。“十二五”期間需進(jìn)行設(shè)備更新的信息苑有201家,截止2013年底,僅完成27家,尚有174家需進(jìn)行設(shè)備更新。
(二)部分專項(xiàng)資金使用管理不夠規(guī)范。一是部分文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)資助項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)預(yù)算與實(shí)際偏差較大。如:2011年至2013年,上海文化發(fā)展基金會(huì)評(píng)審的資助項(xiàng)目中有148個(gè)文化活動(dòng)類項(xiàng)目上報(bào)預(yù)算共計(jì)2.37億元(涉及補(bǔ)貼資金共計(jì)5315萬(wàn)元),實(shí)際項(xiàng)目支出共計(jì)1.27億元。二是部分項(xiàng)目未按申報(bào)的計(jì)劃時(shí)間完成,造成部分資助資金沉淀。截至2013年底,上海文化發(fā)展基金會(huì)評(píng)審的資助項(xiàng)目有74個(gè)未按計(jì)劃完成,預(yù)算金額共計(jì)1.53億元,實(shí)際支出僅為申報(bào)預(yù)算的37.60%,涉及資助資金2618.25萬(wàn)元。三是部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。上海文化發(fā)展基金會(huì)管理的941個(gè)資助項(xiàng)目中,有213個(gè)項(xiàng)目受資助者未按規(guī)定對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行專戶核算;有163個(gè)創(chuàng)作類項(xiàng)目未提交成果報(bào)告書或進(jìn)行審計(jì)。四是對(duì)48家文化建設(shè)費(fèi)使用單位中的4家抽查發(fā)現(xiàn),2013年底結(jié)存在4家單位的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)結(jié)余共計(jì)7373萬(wàn)元,未得到統(tǒng)籌安排使用。
(三)部分文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目投資超概算。文化廣場(chǎng)等3個(gè)已竣工交付使用的項(xiàng)目,由于建設(shè)內(nèi)容超批準(zhǔn)范圍、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、邊設(shè)計(jì)邊施工等原因,總投資超批準(zhǔn)概算3.34億元,增加文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼支出1.68億元。
三、審計(jì)調(diào)查建議
(一)建議市委宣傳部及相關(guān)專項(xiàng)資金使用單位進(jìn)一步完善文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)管理制度,加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性,優(yōu)化專項(xiàng)資金扶持機(jī)制,進(jìn)一步繁榮本市文化市場(chǎng)。
(二)建議市委宣傳部加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用單位的指導(dǎo)和監(jiān)管,建立健全項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)估、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,加強(qiáng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理,規(guī)范結(jié)余資金的管理,提高專項(xiàng)資金的使用效果。
(三)建議市委宣傳部督促相關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用單位進(jìn)一步加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格履行相關(guān)建設(shè)程序,合理控制投資規(guī)模,提高專項(xiàng)資金使用效益。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,市委宣傳部高度重視,成立了審計(jì)整改工作小組,并召集相關(guān)單位召開審計(jì)整改工作會(huì)議,認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告中所反映的問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用,提高資金使用績(jī)效,按時(shí)完成審計(jì)整改。
(一)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)算中編入了應(yīng)由公共預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,市委宣傳部會(huì)同市財(cái)政局對(duì)原管理辦法進(jìn)行了修訂,明確要求在今后的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)算中不再安排部門和單位人員支出、正常辦公支出等支出內(nèi)容。
(二)對(duì)東方社區(qū)信息苑部分設(shè)備未及時(shí)更新的問(wèn)題,市委宣傳部在2014年啟動(dòng)了72家社區(qū)信息苑的設(shè)備更新工作,有關(guān)設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)已列入今年文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)算。
(三)對(duì)部分文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)資助項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)預(yù)算與實(shí)際偏差較大的問(wèn)題,上海文化發(fā)展基金會(huì)已制定相關(guān)規(guī)定,要求進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。對(duì)部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題,上海文化發(fā)展基金會(huì)召開了項(xiàng)目監(jiān)管情況通報(bào)會(huì),分析問(wèn)題和漏洞,研究改進(jìn)措施。
(四)對(duì)沉淀在部分使用單位的結(jié)余資金,市委宣傳部將會(huì)同財(cái)政局,今后在相關(guān)單位申請(qǐng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)預(yù)算時(shí),優(yōu)先安排統(tǒng)籌使用結(jié)余資金。
(五)對(duì)部分文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目投資超概算的問(wèn)題,市委宣傳部已按有關(guān)程序辦理了調(diào)整概算手續(xù),并將在下一步工作中加強(qiáng)概算編制、做好項(xiàng)目管理工作。
上海市審計(jì)局
2015年4月3日
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開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司
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