根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2014年1月至4月，市審計(jì)局對(duì)本市大氣污染防治財(cái)政資金使用管理及績(jī)效情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查內(nèi)容主要涉及燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代、農(nóng)作物秸稈綜合利用、黃標(biāo)車淘汰等3項(xiàng)用于大氣污染防治的財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)調(diào)查對(duì)象主要涉及市環(huán)保局等6個(gè)有關(guān)主管部門（單位），延伸調(diào)查了金山區(qū)和奉賢區(qū)。

一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

根據(jù)市發(fā)展改革委提供的資料，2011年至2013年，本市市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中，用于清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰、農(nóng)作物秸稈綜合利用等大氣污染防治補(bǔ)貼的財(cái)政專項(xiàng)資金共計(jì)14.06億元。

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，本市積極推進(jìn)大氣污染防治工作，加大了政策支持力度和專項(xiàng)資金投入，加快推進(jìn)清潔能源替代工作，實(shí)施全市黃標(biāo)車提前淘汰計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)商品混凝土攪拌站的布局調(diào)整和環(huán)境整治工作等。本市大氣污染防治財(cái)政資金的使用管理和撥付程序基本符合有關(guān)政策規(guī)定，相關(guān)的治理項(xiàng)目取得了階段性成效。但審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代計(jì)劃數(shù)量不完整，對(duì)一般污染排放企業(yè)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是2013年至2015年，本市燃煤鍋爐清潔能源替代計(jì)劃數(shù)量共計(jì)為2898臺(tái)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)縣實(shí)地核實(shí)不夠細(xì)致，造成2013年至2015年燃煤鍋爐替代計(jì)劃數(shù)量不完整。如，金山區(qū)原先上報(bào)的燃煤（重油）鍋爐計(jì)劃替代數(shù)量為404臺(tái)，在審計(jì)調(diào)查期間，該區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤（重油）鍋爐進(jìn)行了排摸和實(shí)地核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況重新調(diào)整了替代計(jì)劃。二是2013年金山、奉賢2個(gè)區(qū)共有一般廢氣污染源監(jiān)管企業(yè)232家。全年77家污染源單位接受了監(jiān)測(cè)，覆蓋面為33％，未達(dá)到全部企業(yè)每年至少監(jiān)測(cè)1次的要求。三是基層監(jiān)管力量與任務(wù)需求不匹配。延伸抽查金山區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)，共有6名環(huán)保和安全生產(chǎn)兼職人員，負(fù)責(zé)對(duì)94家企業(yè)的監(jiān)管，難以勝任所承擔(dān)的監(jiān)管工作。

（二）農(nóng)作物秸稈綜合利用政策執(zhí)行不到位。一是2011年至2013年，本市秸稈機(jī)械化還田率平均達(dá)到84%，超過(guò)了60%的政策目標(biāo)，而用于有機(jī)肥加工、食用菌培養(yǎng)基料、飼料、燃料棒等其他綜合利用率僅為5%.二是2011年至2013年，金山、奉賢2個(gè)區(qū)未按政策規(guī)定將8437.45萬(wàn)元秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼資金發(fā)放給農(nóng)機(jī)戶，而是發(fā)放給種植戶。三是奉賢、金山2個(gè)區(qū)部分鎮(zhèn)對(duì)秸稈綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼資金審核不嚴(yán)，部分發(fā)放的資金無(wú)農(nóng)機(jī)戶與種植戶簽訂的確認(rèn)單，部分確認(rèn)單缺簽字等要素。此外，2個(gè)區(qū)秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金撥付較緩慢，審核周期較長(zhǎng)。

（三）部分黃標(biāo)車淘汰財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行不嚴(yán)。一是在報(bào)廢前5年內(nèi)未按規(guī)定進(jìn)行年檢而通過(guò)審核的報(bào)廢黃標(biāo)車共計(jì)302輛，申請(qǐng)并取得補(bǔ)貼資金共計(jì)516.5萬(wàn)元。二是16輛行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)淘汰黃標(biāo)車，過(guò)戶私籍使用者后，由私籍使用者申請(qǐng)獲得補(bǔ)貼資金21萬(wàn)元。

此外，除市建設(shè)管理委外，有關(guān)主管部門未能提供本市碼頭堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)所在地址和具體數(shù)量，碼頭堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)等揚(yáng)塵污染防治工作缺少有效監(jiān)管。

三、審計(jì)調(diào)查建議

（一）建議市相關(guān)主管部門及各區(qū)縣協(xié)同摸清本市燃煤（重油）鍋爐實(shí)有數(shù)量，確保2015年底之前完成全市燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代計(jì)劃和目標(biāo)。同時(shí)，建議完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提高廢氣污染源有效監(jiān)管的覆蓋面。

（二）建議市相關(guān)主管部門進(jìn)一步完善農(nóng)作物秸稈綜合利用政策，拓寬秸稈資源化綜合利用渠道。同時(shí)，應(yīng)督促有關(guān)區(qū)政府及其所屬部門嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理規(guī)定，確保政策效應(yīng)和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）建議市相關(guān)主管部門進(jìn)一步改進(jìn)黃標(biāo)車淘汰財(cái)政補(bǔ)貼的審核認(rèn)定工作，切實(shí)把好黃標(biāo)車淘汰政策補(bǔ)貼審核關(guān)。

（四）建議市相關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)履行各自責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)碼頭堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)等揚(yáng)塵場(chǎng)所的監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，有效減少揚(yáng)塵污染。

四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委等部門對(duì)審計(jì)調(diào)查報(bào)告揭示問(wèn)題以及提出的建議高度重視，認(rèn)真研究完善政策制度，積極整改。

（一）市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織有關(guān)部門，對(duì)本市鍋爐和窯爐進(jìn)行了全面排摸，基本摸清了家底。市環(huán)保局和市質(zhì)量技監(jiān)局聯(lián)合修訂了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以此倒逼企業(yè)實(shí)施清潔能源替代。市環(huán)保局督促區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)一般污染源排污現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督檢查力度，提高污染源監(jiān)管的覆蓋面和有效性。

（二）奉賢區(qū)、金山區(qū)農(nóng)委將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物秸稈還田申報(bào)程序，加大秸稈禁燒工作巡查力度，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼審核，規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放。

（三）市環(huán)保局進(jìn)一步明確，淘汰車輛必須按規(guī)定檢驗(yàn)合格。同時(shí)，會(huì)同本市公安、商務(wù)、發(fā)改、交通等部門，專題研究本市財(cái)政撥款單位淘汰黃標(biāo)車工作，并與市政府機(jī)管局協(xié)調(diào)，防止行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的車輛過(guò)戶給個(gè)人后再申請(qǐng)補(bǔ)貼。

（四）各相關(guān)主管部門依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》明確的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)碼頭堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)地的監(jiān)管，加大揚(yáng)塵污染防治的處罰力度。市建設(shè)管理委會(huì)同市環(huán)保局正積極推進(jìn)建設(shè)工程文明施工管理，推廣并應(yīng)用建設(shè)工程顆粒物和噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)。市環(huán)保局啟動(dòng)了露天石材加工企業(yè)摸底調(diào)查和專項(xiàng)整治工作。市交通委正對(duì)本市內(nèi)外港碼頭進(jìn)行進(jìn)一步梳理，并研究進(jìn)一步加強(qiáng)治理。

上海市審計(jì)局
2015年4月3日