蘇政辦發(fā)[2014]98號(hào)
頒布時(shí)間:2014-11-12 00:00:00.000 發(fā)文單位:江蘇省人民政府辦公廳
《關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月12日
關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)立法審查工作的公開性、民主性和科學(xué)性,規(guī)范政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查活動(dòng),提高立法工作質(zhì)量和效率,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱法規(guī),是指省和有立法權(quán)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī);本規(guī)定所稱規(guī)章,是指省和有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章。
第三條 審查法規(guī)規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》和本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 法規(guī)規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間,提前6個(gè)月以上向本級(jí)政府報(bào)送申請審查法規(guī)規(guī)章草案的請示、送審稿以及起草說明、立法對(duì)照表、征求意見情況、聽證會(huì)筆錄或者咨詢論證材料、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等相關(guān)材料。
其他特殊情形需要制定規(guī)章的,經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由起草單位適時(shí)提出規(guī)章草案。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)立法的必要性和可行性;
(二)起草過程;
(三)規(guī)定的主要措施;
(四)有關(guān)方面的意見及處理情況。
第五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報(bào)送的送審稿之日起20日內(nèi),對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查,并提出初步審查意見。
(一)是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,是否與本地有關(guān)法規(guī)規(guī)章相銜接;
(二)是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則;
(三)是否征求相關(guān)部門和行政相對(duì)人意見,是否依法舉行立法聽證會(huì);
(四)是否符合立法技術(shù)要求。
第六條 送審稿中涉及重大決策事項(xiàng)或者重要政策,部門間存在不同意見,或者社會(huì)有爭議的,由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位報(bào)本級(jí)政府決定。
第七條 送審稿有下列情形之一的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位,暫緩審查。
(一)存在重大合法性、合理性問題,或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;
(二)上位法或者國家政策將作重大調(diào)整,立法條件發(fā)生重大變化的;
(三)有關(guān)部門或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭議,起草單位未與其協(xié)商的;
(四)未征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見,依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會(huì)的;
(五)未經(jīng)起草單位集體討論通過、由主要負(fù)責(zé)人簽署,共同起草的未由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署的;
(六)未按照第四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料,或者報(bào)送材料不齊全,經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的;
(七)致使審查工作無法進(jìn)行的其他情形。
第八條 涉及法規(guī)的暫緩審查,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)溝通、協(xié)商,并向本級(jí)政府報(bào)告。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)規(guī)章決定暫緩審查的,應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位,說明理由并提出工作建議。
第九條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的送審稿,經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后,形成征求意見稿,廣泛征求意見。
法規(guī)規(guī)章草案,原則上均應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見。
立法內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的,政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
第十條 收到法規(guī)規(guī)章征求意見稿的單位,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見。
本級(jí)機(jī)關(guān)部門以及下級(jí)人民政府未按期反饋意見的,視為沒有不同意見。
第十一條 法規(guī)規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的,政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽證會(huì)或者立法論證會(huì),聽取社會(huì)各界意見。
(一)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響;
(二)直接涉及公民、法人和其他組織重大利益;
(三)存在重大意見分歧;
(四)需要廣泛聽取意見的其他情形。
第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)反饋的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,對(duì)重大分歧意見和重要內(nèi)容進(jìn)行歸納整理,能夠采納的應(yīng)當(dāng)采納,不能采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十三條 審查法規(guī)規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問題等深入開展立法調(diào)研,充分聽取基層群眾、社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的意見。
立法調(diào)研可以采用座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪等形式,廣泛聽取意見。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請基層工作人員、專家學(xué)者、行政相對(duì)人代表或者公眾代表參與審查工作。
第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)組織召開立法協(xié)調(diào)會(huì),應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向參加單位提供法規(guī)規(guī)章立法協(xié)調(diào)會(huì)用稿。
第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章的審查情況、已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問題、尚存在的重大問題以及相應(yīng)的不同意見和理由等,在立法協(xié)調(diào)會(huì)上進(jìn)行說明。
起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席立法協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說明和解釋;主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能出席的,應(yīng)當(dāng)委托分管負(fù)責(zé)人出席。有關(guān)部門對(duì)法規(guī)規(guī)章草案有不同意見和建議的,應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人攜帶經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的書面意見到會(huì)進(jìn)行說明。書面意見應(yīng)當(dāng)包括所提意見的理由、依據(jù)或者相關(guān)論據(jù)。
第十七條 立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致意見的,直接吸收納入法規(guī)或者規(guī)章草案,起草單位、相關(guān)部門或者社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分尊重協(xié)調(diào)一致的意見。
立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,經(jīng)集體討論,提出處理意見,并在審核報(bào)告中詳細(xì)說明理由,或者提請政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接主持協(xié)調(diào)。
第十八條 法規(guī)規(guī)章草案審核完畢,報(bào)送政府常務(wù)會(huì)議審議前,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府分管法制的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法規(guī)規(guī)章的審查情況,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,報(bào)送本級(jí)政府提請常務(wù)會(huì)議審議。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
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開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司
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