2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議召開

1月26日，2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議以視頻形式召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧2020年主要工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。銀保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席郭樹清出席會(huì)議并講話。

會(huì)議指出，2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，銀保監(jiān)會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院金融委的決策部署，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

堅(jiān)決做好疫情防控金融服務(wù)。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)，確保疫情期間金融秩序不亂、服務(wù)不斷。緊急提供專項(xiàng)信貸5.3萬(wàn)億元。全力支持武漢、湖北打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)。累計(jì)為中小微企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)實(shí)施延期還本付息6.6萬(wàn)億元，發(fā)放應(yīng)急貸款242.7億元。

有力支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。全年人民幣貸款新增19.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.8%。新增制造業(yè)貸款2.2萬(wàn)億元。普惠型小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速18.1個(gè)百分點(diǎn)，5家大型銀行增長(zhǎng)54.8%。全年保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額新增3.2萬(wàn)億元,保險(xiǎn)賠付超1.4萬(wàn)億元。

高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有序處置。持續(xù)做好包商銀行風(fēng)險(xiǎn)處置。依法接管“明天系”6家保險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)。安邦集團(tuán)結(jié)束接管。穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行、保險(xiǎn)、信托機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。全年處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)3.02萬(wàn)億元，2017年至2020年處置不良貸款超過之前12年總和。有序拆解高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)貸款增速8年來(lái)首次低于各項(xiàng)貸款增速。全國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部歸零。探索金融反壟斷治理機(jī)制。配合地方黨委政府化解大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。處置一批重大非法集資案件。2020年全系統(tǒng)處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3178家次，責(zé)任人4554人次，合計(jì)罰沒22.8億元。

改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。積極推動(dòng)發(fā)行2000億元地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本。持續(xù)推進(jìn)各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制改革。出臺(tái)健全公司治理三年行動(dòng)方案。車險(xiǎn)綜合改革全面實(shí)施。人身保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革持續(xù)深化。償二代二期工程建設(shè)主要工作基本完成。持續(xù)推動(dòng)34項(xiàng)對(duì)外開放措施落地見效。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，抓好黨中央重大決策部署落實(shí)。持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革走向深入。樹立正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部專業(yè)能力培訓(xùn)。

穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。扎實(shí)開展強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、政治督查整改。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)民主集中制貫徹落實(shí)情況的督導(dǎo)。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。 

堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，大力整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范履職用權(quán)。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，嚴(yán)肅查處薛紀(jì)寧、張安順等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。積極探索推動(dòng)清廉金融文化建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在監(jiān)管實(shí)踐中，逐步深化了對(duì)新時(shí)代金融工作的認(rèn)識(shí)：一是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得的成績(jī)，根本上得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵。在處置重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)，第一時(shí)間成立聯(lián)合黨委。二是以自我革命的方式防止發(fā)生金融危機(jī)。通過刮骨療毒、精準(zhǔn)拆彈，及時(shí)清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力跑在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前面。三是通過改革開放促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把完善公司治理作為重中之重，通過改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新和科技賦能，使我國(guó)金融業(yè)不斷迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。四是堅(jiān)持依憲行政和依法監(jiān)管。遵循憲法宗旨和立法精神，彌補(bǔ)制度短板，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范金融活動(dòng)，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。五是集中強(qiáng)光照射金融領(lǐng)域“灰色地帶”。我國(guó)金融體系很多問題和隱患來(lái)自性質(zhì)模糊、名實(shí)不符的產(chǎn)品和交易，必須加強(qiáng)穿透監(jiān)管。六是對(duì)“有證”和“無(wú)照”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。從維護(hù)人民利益和金融安全出發(fā)，恪盡職守、未雨綢繆，始終堅(jiān)持防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議指出，2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年，也是“十四五”開局之年。銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深入推進(jìn)改革開放，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得新的成績(jī)。

要為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。全力支持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。積極探索促進(jìn)科技創(chuàng)新的各種金融服務(wù)。持續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色信托。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域綜合金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對(duì)外開放。

要進(jìn)一步提升金融服務(wù)整體效能。保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，持續(xù)加大首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款投放力度。加強(qiáng)民生領(lǐng)域金融支持。推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任、巨災(zāi)等保險(xiǎn)。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

要毫不松懈防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度和重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)融資管理規(guī)定。繼續(xù)做好不良資產(chǎn)處置。加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。完善重大案件風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置機(jī)制。加大對(duì)非法金融以及“無(wú)照駕駛”打擊力度。積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

要大力規(guī)范整治重點(diǎn)業(yè)務(wù)。持續(xù)整治影子銀行，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)的新形式新變種露頭就打。對(duì)理財(cái)存量資產(chǎn)處置不力的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度。深入整治保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象。大力整治名實(shí)不符金融產(chǎn)品。會(huì)同有關(guān)部門深化債券市場(chǎng)改革。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管。依法將金融活動(dòng)全面納入監(jiān)管，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁。加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融活動(dòng)的監(jiān)管。堅(jiān)決遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本在金融領(lǐng)域的無(wú)序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)。

要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)改革優(yōu)化銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，繼續(xù)推動(dòng)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債補(bǔ)充資本，推動(dòng)大型銀行向中小銀行輸出風(fēng)控工具和技術(shù)。有序推進(jìn)省聯(lián)社改革試點(diǎn)。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)和兼并重組。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。鞏固車險(xiǎn)改革，持續(xù)深化意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革和保險(xiǎn)營(yíng)銷體制轉(zhuǎn)型變革。

要持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平。落實(shí)股東承諾制。加強(qiáng)股東穿透審查，依法規(guī)范大股東行為，持續(xù)清理違法違規(guī)股東，建立重大違法違規(guī)股東常態(tài)化公開披露機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管制度建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。提升董事監(jiān)事履職能力，完善董事會(huì)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。大力倡導(dǎo)合規(guī)文化建設(shè)。

要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。提高嚴(yán)格執(zhí)法能力，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大案件，做到執(zhí)法必嚴(yán)、過罰相當(dāng)。提高全流程監(jiān)管能力，強(qiáng)化事前預(yù)警和早期介入，強(qiáng)化事中干預(yù)，完善事后風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。提高協(xié)同監(jiān)管能力和科技運(yùn)用能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好2021年各項(xiàng)工作，必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處重大風(fēng)險(xiǎn)事件背后的利益輸送、監(jiān)管失守問題。用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“五位一體”協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”監(jiān)管關(guān)系。深刻剖析賴小民等反面典型，大力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。不斷提高系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

會(huì)議號(hào)召，銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，再接再厲、奮發(fā)進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

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