政府會計的目標(biāo)

政府會計信息的復(fù)雜性，決定了政府會計目標(biāo)的多層次性。國內(nèi)外的機(jī)構(gòu)和學(xué)者對這一問題多有表述：美國政府會計準(zhǔn)則委員會（GASB）認(rèn)為，財務(wù)報告的主要作用是將政府履行受托責(zé)任的財務(wù)信息提供給使用者，并把受托責(zé)任界定為政府編制財務(wù)報告的首要目標(biāo)，雖然也承認(rèn)政府財務(wù)報告應(yīng)該提供信息去幫助使用者評估受托責(zé)任并作出決策，但它強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任是至高目標(biāo)；國際會計師聯(lián)合會（IFAC）認(rèn)為，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)傳送與使用者制定決策和明確受托責(zé)任需求相關(guān)的信息；

綜上所述，政府會計目標(biāo)的內(nèi)容主要包括三個方面：（1）向誰提供會計信息；（2）他們需要什么樣的信息；（3）財務(wù)報告能夠提供什么樣的信息。

（一）政府財務(wù)報告的使用者

政府財務(wù)報告的使用者通常分為“內(nèi)部使用者”和“外部使用者”，具體可概括為以下幾類：（1）社會公眾。其中既包括政府的服務(wù)對象，也包括社會資源的提供者。（2）立法機(jī)關(guān)和其他權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）投資者和信貸者，其中包括其他政府和國際組織和資源提供者。（4）信用等級評估機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)財務(wù)分析師。（5）上級主管部門和高級管理人員。

（二）政府財務(wù)報告使用者的信息需求

政府財務(wù)報告使用者的信息需求可概括為以下幾類：（1）遵循授權(quán)和履約的情況。政府按照預(yù)算和其他法律或授權(quán)的約定來使用和管理資源，使用者需要信息將預(yù)算和實際執(zhí)行的結(jié)果相比較，以此來了解政府受托責(zé)任的履行情況以及是否按照授權(quán)和約定來管理使用社會資源，并在此基礎(chǔ)上，使用一些經(jīng)濟(jì)性和效率性標(biāo)準(zhǔn)來評價政府的財政管理及業(yè)績。（2）財政狀況的信息。使用者需要了解政府的收人來源和評價投資產(chǎn)生收人的能力，這些信息可以幫助使用者評價政府收取的稅費的合理性并判斷其標(biāo)準(zhǔn)是過高還是過低；使用者關(guān)心政府使用資源的情況，包括政府花費的性質(zhì)、目的和金額，他們既關(guān)心現(xiàn)有資源的使用狀況，也希望由此判斷政府未來的財政需求。他們關(guān)心政府收人能否彌補(bǔ)當(dāng)期的支出，以及支出中收人和借款的比例，借以了解公共財政發(fā)展的潛力；他們關(guān)注政府的償債能力以及政府未來的現(xiàn)金流，這影響政府償債和籌資的能力。（3）政府活動與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系。

（三）政府財務(wù)報告能夠提供的信息

政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)滿足信息使用者明確政府受托責(zé)任和制定決策的需要，因此，財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)在充分根據(jù)所能夠達(dá)到的技術(shù)手段和能力，考慮到政治的、經(jīng)濟(jì)的各方面的具體情況，具體披露以下內(nèi)容：（1）是否按照預(yù)算和法律及授權(quán)取得資源，資源的管理使用是否合法合規(guī)；（2）政府財政的來源、分配和使用的具體信息；（3）能夠披露政府籌集資金和償還債務(wù)的能力的信息；（4）政府財政狀況及變動的信息；（5）用來評價政府業(yè)績的服務(wù)成本、效率等信息。